《經濟參考報》記者調研了解到，作為“十四五”清潔能源發展的重中之重，目前包括大型風電、光伏基地在內的多個大基地規劃建設正在加快推進，后續還將有更多的項目開工。在加快供給能力建設的同時，利用成本、電力消納等難題也在逐步破解。未來，清潔能源將迎來更大發展空間，為我國能源安全提供有力保障，也為經濟增長和“雙碳”目標實現注入新動力。

多個大基地建設“快馬加鞭”

光照資源豐富的寧東能源化工基地是寧夏第一批大型光伏基地的主要布局點。在寧東基地東部5500畝的土地上，寧夏電力投資集團公司20萬千瓦的光伏項目正在加快建設。

“這一區域屬太陽能輻射資源I類地區，對太陽能光伏發電項目的建設十分有利。”公司相關負責人說，該項目位于寧東東灣村光伏復合項目境內，預計年底建成投產，第一年上網發電量為3.3億度電，年利用小時數約1670小時。

作為“西電東送”北通道的重要組成部分和國家首個新能源綜合示范區，寧夏正在加快推進建設黃河幾字彎新能源基地。“充分發揮跨省跨區輸電通道大范圍優化配置資源作用，挖掘本地消納能力，整合風光、土地等資源，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點，采用多能互補模式加快推進大型風電、光伏發電基地建設。”寧夏自治區發改委相關部門負責人介紹，寧夏第一批300萬千瓦大型光伏基地項目已全部開工建設。

實現碳達峰、碳中和目標，同時守住能源安全保障的底線，要求綠色低碳發展應堅持“先立后破”，將提升新能源供應能力放在首要位置。《“十四五”可再生能源發展規劃》（下稱《規劃》）提出，要重點建設新疆、黃河上游、河西走廊、黃河幾字彎、冀北、松遼、黃河下游等7個陸上新能源基地、川滇黔桂水風光綜合基地和藏東南水風光綜合基地等2個水風光一體化基地，以及山東半島、長三角、閩南、粵東和北部灣等5個海上風電集群基地。

記者了解到，作為“十四五”新能源發展的重中之重，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設加快推進，總規模達到4.55億千瓦。第一批項目已全面開工建設，第二批基地項目清單也已印發。同時，“十四五”規劃中確定的7個陸上新能源基地、2個水風光一體化基地及5個海上風電集群基地也正抓緊推進實施方案編制。

近日，國家能源局已開始提前謀劃“十四五”中后期電力保供措施，其中包括加快發展風電光伏等新能源，推動金沙江上中游、瀾滄江上游、黃河上游等河段水電項目開工，推動前期工作較為充分的核電項目及跨省區輸電通道項目等盡快核準開工建設。

清潔能源發展空間可觀

業內人士認為，各類大基地建設的推進，將為清潔能源尤其是新能源的發展帶來明顯增量。

國家能源局數據顯示，截至7月底，全國發電裝機容量約24.6億千瓦，同比增長8.0%。其中，風電裝機容量約3.4億千瓦，同比增長17.2%；太陽能發電裝機容量約3.4億千瓦，同比增長26.7%。1至7月份，全國主要發電企業電源工程完成投資2600億元，同比增長16.8%。其中，太陽能發電完成投資773億元，同比增長304.0%。

電力規劃設計總院清潔能源研究院院長助理蘇辛一預計，下半年我國新能源將繼續保持快速增長態勢，全年風電、光伏發電新增裝機規模將超過1億千瓦，風電、光伏發電量持續提升，預計占全社會用電量的比重將達到12.2%以上，非化石能源占能源消費總量比重提高到17.3%左右。

根據《規劃》，“十四五”期間，可再生能源發電量增量在全社會用電量增量中的占比超過50%，風電和太陽能發電量實現翻倍。到2030年，風電和太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上。

多地紛紛把優先開發利用可再生能源作為能源轉型發展的主攻方向，并提出明確目標。例如，在建設千萬千瓦級“寧電入湘”新能源外送基地中，寧夏計劃在中衛市沙坡頭區、吳忠市紅寺堡區布局900萬千瓦光伏基地項目，在中衛市、吳忠市、固原市布局400萬千瓦風電基地項目。此外，還要建設寧東采煤沉陷區光伏基地項目，作為靈紹、銀東直流工程新增配套新能源，提升通道新能源電量占比。

山東制訂了“十四五”可再生能源倍增行動計劃，重點布局四大清潔能源基地，力爭到2025年，全省可再生能源消費總量、裝機容量、電量均較2020年基本翻一番。

根據《吉林省西部國家級清潔能源基地發展規劃》，到“十四五”末，基地新能源裝機總量達到3000萬千瓦以上。到“十五五”末，基地內新能源裝機總量達到6000萬千瓦。

破解成本、消納等難題

隨著新能源持續大規模并網，利用成本、電力消納等問題也需要統籌解決好。

對此，工業和信息化部、市場監管總局、國家能源局近日聯合印發通知，部署促進光伏產業鏈供應鏈協同發展一系列措施，其中包括要求積極穩妥有序推進全國光伏市場建設。統籌發展和安全，強化規范和標準引領，根據產業鏈各環節發展特點合理引導上下游建設擴張節奏，優化產業區域布局，避免產業趨同、惡性競爭和市場壟斷。在光伏發電項目開發建設中，不得囤積倒賣電站開發等資源、強制要求配套產業投資、采購本地產品。

新能源消納的問題也至關重要。廈門大學中國能源經濟研究中心教授孫傳旺認為，要加強基地建設的互補性，從空間上推動區域協同發展。未來仍需進一步提升電網投資，加快推進區域電網和省際電網之間的互聯互通，推動構建能源統一大市場，促進多能互補基地的協同優化調度，實現更高層次的能源供需平衡，避免單一能源供給結構影響地區能源安全。

相關的投資建設也正在加快。例如，寧夏至湖南特高壓直流輸電工程是我國第一條以開發沙漠光伏大基地、輸送新能源為主的特高壓輸電通道。該工程已納入國家“十四五”現代能源體系規劃，力爭今年開工建設。工程建成后，將新增外送電能力800萬千瓦，新增年外送電量400億千瓦時，通道外送新能源電量占比將達到50%。

孫傳旺建議，未來應持續完善多能互補項目的成本分攤和利益共享機制，完善電力現貨交易，加快儲能系統建設，提高電網調峰能力，打通源網荷儲的產業鏈，提升多能互補項目的經濟性。

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