城鄉建設是碳排放的主要領域之一。隨著城鎮化快速推進和產業結構深度調整，城鄉建設領域碳排放量及其占全社會碳排放總量的比例均將進一步提高。城鄉建設領域碳排放量增長如何控制？如何切實做好城鄉建設領域碳達峰工作？不久前住房和城鄉建設部與國家發展改革委聯合發布的《城鄉建設領域碳達峰實施方案》給予了明確指引。

《方案》明確，2030年前，城鄉建設領域碳排放達到峰值。力爭到2060年前，城鄉建設方式全面實現綠色低碳轉型，系統性變革全面實現，美好人居環境全面建成，城鄉建設領域碳排放治理現代化全面實現，人民生活更加幸福。

細化目標明晰路徑

《方案》分別從建設綠色低碳城市與打造綠色低碳縣城和鄉村兩個主要方面明晰了實現碳達峰的路徑。

建設綠色低碳城市主要從優化城市結構和布局、開展綠色低碳社區建設、全面提高綠色低碳建筑水平、建設綠色低碳住宅、提高基礎設施運行效率、優化城市建設用能結構、推進綠色低碳建造七個方面著力；打造綠色低碳縣城將重點從提升縣城綠色低碳水平、營造自然緊湊鄉村格局、推進綠色低碳農房建設、推進生活垃圾污水治理低碳化、推廣應用可再生能源等方面著力。

《方案》明確了眾多量化指標，有助于在推動城鄉建設領域碳達峰過程中朝更清晰的目標邁進。

比如，優化城市結構和布局時，應積極開展綠色低碳城市建設，推動組團式發展。開展綠色低碳社區建設時，提出到2030年地級及以上城市的完整居住社區覆蓋率提高到60%以上。提高基礎設施運行效率時，提出到2030年城市供熱管網熱損失比2020年下降5個百分點；城市生活垃圾資源化利用率達到65%；全國城市平均再生水利用率達到30%；LED等高效節能燈具使用占比超過80%，30%以上城市建成照明數字化系統；城市建成區綠地率達到38.9%。

在提升縣城綠色低碳水平方面，《方案》提出建筑高度要與消防救援能力相匹配，新建住宅以6層為主，最高不超過18層，6層及以下住宅建筑面積占比應不低于70%；確需建設18層以上居住建筑的，應嚴格充分論證，并確保消防應急、市政配套設施等建設到位。

同時，推行“窄馬路、密路網、小街區”，縣城內部道路紅線寬度不超過40米，廣場集中硬地面積不超過2公頃，步行道網絡應連續通暢。推進綠色低碳農房建設時，應在北方地區冬季清潔取暖項目中積極推進農房節能改造，提高常住房間舒適性，改造后實現整體能效提升30%以上。

加快推進建筑減碳

建筑領域的碳排放是城鄉建設領域碳排放的重要來源之一。中國建筑(5.020, 0.07, 1.41%)節能協會會長武涌介紹，建筑全過程涵蓋從建筑材料生產到建筑建設施工，再到建成后的運行等環節。據中國建筑節能協會統計，三個階段的碳排放比重分別為28%、1.0%和21.6%。我國建筑全過程能耗占到全國能源消費總量的45%，碳排放量占到全國排放總量的50.6%。

因此，建筑領域節能降碳在全國減排進程中占據舉足輕重的地位，必須高度重視。建筑節能減排如何更好實現？在武涌看來，應重點考慮如何用綠色低碳的方式來滿足人民群眾的需求。同時隨著建筑可再生能源的規模化應用，應盡早對建筑業主如何參與、推動能源生產與消費革命進行頂層制度設計。

全面提高綠色低碳建筑水平，是建筑領域節能減排的重要一環。《方案》明確，持續開展綠色建筑創建行動，到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，星級綠色建筑占比達到30%以上，新建政府投資公益性公共建筑和大型公共建筑全部達到一星級以上。2030年前嚴寒、寒冷地區新建居住建筑本體達到83%節能要求，夏熱冬冷、夏熱冬暖、溫和地區新建居住建筑本體達到75%節能要求，新建公共建筑本體達到78%節能要求。持續推進公共建筑能效提升重點城市建設，到2030年地級以上重點城市全部完成改造任務，改造后實現整體能效提升20%以上。

據了解，2021年，我國綠色建筑面積占城鎮新建建筑面積的84.22%，全國累計建成綠色建筑面積超過85億平方米，已形成全世界最大的綠色建筑市場。住房和城鄉建設部最新數據顯示，截至今年上半年，我國新建綠色建筑面積占新建建筑的比例已經超過90%。

綠色建筑標準在助力建筑行業碳減排過程中也將發揮重要作用。伴隨綠色建筑的發展，相關標準體系逐步建立和完善。在民用建筑領域，我國目前主要有《綠色建筑評價標準》和《既有建筑綠色改造評價標準》兩項綠色建筑評價標準，分別針對新建建筑和既有建筑。

新修訂的《綠色建筑評價標準》自2019年8月1日起實施。中國建筑科學研究院有限公司副總經理王清勤介紹，對首批通過新版綠色建筑評價標準認定的項目評析發現，通過采用天然采光、自然通風等低碳技術，項目在運行階段和普通建筑相比，碳排放量大幅下降，碳減排效果明顯。由此，細化綠色建筑評價標準技術細則，面向全國開展技術宣傳和培訓，做好標準的落實，將有助于“雙碳”目標的推進。

形成合力共同推進

城鄉建設領域碳達峰目標的實現，需要廣大社會成員共同努力。

比如，開展綠色低碳社區建設時，《方案》明確，將鼓勵選用綠色家電產品，減少使用一次性消費品。鼓勵“部分空間、部分時間”等綠色低碳用能方式，倡導隨手關燈，電視機、空調、電腦等電器不用時關閉插座電源。鼓勵選用新能源汽車，推進社區充換電設施建設。這時，就需要廣大居民積極踐行，努力為城鄉綠色發展貢獻力量。

廣大企業也將成為推進城鄉建設領域碳達峰的重要力量。推進城鄉建設領域碳達峰不僅是需要完成的任務，在實施過程中還能產生可觀的經濟效益。武涌表示，預計“十四五”期間，建筑節能低碳與綠色建筑市場有望帶來2.2萬億元增量。

《方案》明確，推動低碳建筑規模化發展，鼓勵建設零碳建筑和近零能耗建筑，建設綠色低碳住宅，推進進綠色低碳建造。

作為房地產開發企業，龍湖集團近年來在推進近零能耗建筑方面進行了積極探索。龍湖集團開發的高碑店列車新城住宅項目首批次32萬平方米已竣工交付，全部按近零能耗建筑標準設計建造，運用了保溫和氣密性能優良的門窗+電動外遮陽系統、高效熱回收新風系統等近零能耗建筑技術。

廣大建筑企業積極推進綠色低碳建造發展，取得了豐碩成果。中建科技集團負責建造的北京亦莊藍領公寓項目已進入收尾階段，該項目是以模塊化方式建造的。模塊化建造可以視作裝配式建造“升級版”，即以每個房間作為一個模塊單元，房間的機電、管線等90%在工廠完成預制生產，運到現場直接吊裝。

中建科技有關負責人介紹，與傳統建造比，模塊化建造具有綠色、低碳、智能的特點，建造速度、精度、質量更高。以北京亦莊藍領公寓項目為例，整體裝配率達92%，可節水70%，節電70%，減少80%的建筑垃圾，可循環利用率達90%。

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