去年全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了能源供應(yīng)緊張的情況，我國(guó)局部地區(qū)也出現(xiàn)了缺煤限電的情況。今年電力行業(yè)迎峰度夏的保供形勢(shì)如何？下半年電力行業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)？新能源的大規(guī)模并入怎樣保障供電安全穩(wěn)定？下半年電煤價(jià)格及供給又情況會(huì)呈現(xiàn)什么特點(diǎn)？

7月6日，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（下稱(chēng)“中電聯(lián)”）召開(kāi)的《中國(guó)電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告2022》（下稱(chēng)“《報(bào)告》”）新聞發(fā)布會(huì)上，多位中電聯(lián)專(zhuān)家就上述問(wèn)題做了分析。

在回答澎湃新聞?dòng)浾哧P(guān)于能源雙控到碳雙控轉(zhuǎn)變背景下電力行業(yè)未來(lái)將如何發(fā)展的提問(wèn)時(shí)，中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部主任潘荔表示，國(guó)家提出創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。一方面，這充分說(shuō)明了節(jié)能和提高能效要與我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段相適應(yīng)，更加重視效益和降碳；要把節(jié)能、提效與降碳密切結(jié)合在一起，并逐步將節(jié)能政策導(dǎo)向過(guò)渡到以降碳政策為統(tǒng)領(lǐng)的導(dǎo)向上來(lái)。

她表示，雙碳目標(biāo)下，電力行業(yè)要加快清潔低碳轉(zhuǎn)型，從根本上降低碳排放。在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中要統(tǒng)籌好安全、低碳、轉(zhuǎn)型成本三者的平衡關(guān)系，同時(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)，發(fā)揮好碳市場(chǎng)等市場(chǎng)機(jī)制的低成本減排作用。碳達(dá)峰、碳中和是國(guó)家總體目標(biāo)，碳排放控制，電力行業(yè)是重點(diǎn)行業(yè)，既要承擔(dān)自身的減排責(zé)任，也要服務(wù)全社會(huì)清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

履約機(jī)制進(jìn)一步推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

自2021年7月16日啟動(dòng)上線(xiàn)交易以來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)整體運(yùn)行平穩(wěn)。截至2022年7月4日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）累計(jì)成交量1.94億噸，累計(jì)成交額84.83億元，成交均價(jià)43.76元/噸。中國(guó)國(guó)家核證自愿減排量（CCER）抵消機(jī)制已發(fā)揮作用，部分控排企業(yè)利用CCER進(jìn)行配額抵消，按履約量計(jì)，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期履約完成率99.5%，順利收官。

全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)建設(shè)對(duì)電力行業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來(lái)哪些影響？

在回答澎湃新聞?dòng)浾咛岢龅纳鲜鰡?wèn)題時(shí)，潘荔表示，從可交易的二氧化碳排放規(guī)模看，全國(guó)碳市場(chǎng)是全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)一年的運(yùn)行，總體來(lái)看有三點(diǎn)：

第一，履約機(jī)制進(jìn)一步推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。目前發(fā)電行業(yè)配額分配采取基準(zhǔn)線(xiàn)法。通過(guò)基準(zhǔn)線(xiàn)的設(shè)置，推動(dòng)火電布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)存量煤電節(jié)能改造、供熱改造，降低碳排放強(qiáng)度。根據(jù)行業(yè)報(bào)告發(fā)布數(shù)據(jù)，2021年，全國(guó)單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約828克/千瓦時(shí)，比2005年降低21.0%；單位發(fā)電量二氧化碳排放約558克/千瓦時(shí)，比2005年降低35.0%。以2005年為基準(zhǔn)年，2006-2021年，通過(guò)發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和線(xiàn)損率等措施，電力行業(yè)累計(jì)減少二氧化碳排放約215.1億噸，有效減緩了電力二氧化碳排放總量的增長(zhǎng)。

第二，電力企業(yè)對(duì)碳減排工作的認(rèn)識(shí)顯著增強(qiáng)。通過(guò)全過(guò)程履約，加強(qiáng)了企業(yè)碳排放管理工作。一是數(shù)據(jù)管理日趨規(guī)范。企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理。目前納入全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)基本上全部開(kāi)展了碳實(shí)測(cè)。二是制度體系建設(shè)逐漸完善，電力企業(yè)制定碳交易管理制度，明確各級(jí)單位碳交易工作職責(zé)，理順工作流程。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，電力企業(yè)各級(jí)人員積極參加能力培訓(xùn)，多方面、多層次提升專(zhuān)業(yè)水平。

第三，積極開(kāi)展技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。積極研究在線(xiàn)連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（CEMS）在獲取電力企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)中的應(yīng)用；加大大規(guī)模低成本碳捕集、封存與利用技術(shù)研發(fā)、示范與儲(chǔ)備等，研究拓展二氧化碳利用方式和規(guī)模。

迎峰度夏電力供需總體平衡但高峰時(shí)段會(huì)偏緊

夏季用電高峰即將到來(lái)，今年迎峰度夏電力供應(yīng)情況如何？今年是否會(huì)出現(xiàn)缺煤限電的情況？

中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任葉春表示，從電煤保供形勢(shì)看，今年以來(lái)，電煤供需總體平衡。當(dāng)前，電廠煤炭庫(kù)存基本達(dá)到迎峰度夏前峰值，根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，截至6月30日，納入電力行業(yè)燃料統(tǒng)計(jì)的發(fā)電集團(tuán)燃煤電廠煤炭庫(kù)存9601萬(wàn)噸，同比提高42.6%，電煤庫(kù)存可用天數(shù)22.4天。但當(dāng)前煤炭、電力保供仍存較大不確定性，區(qū)域性、時(shí)段性矛盾突出的問(wèn)題仍存在，這要求電力行業(yè)必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

近年來(lái)，因煤價(jià)上漲、電價(jià)降低等因素影響，火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況持續(xù)惡化，企業(yè)大面積虧損。尤其2021年8月以來(lái)，大型發(fā)電集團(tuán)煤電板塊整體虧損，甚至部分集團(tuán)的煤電板塊虧損面達(dá)到100%。盡管當(dāng)前發(fā)電企業(yè)不惜一切代價(jià)買(mǎi)煤，確保了電力、熱力安全供應(yīng)。但大部分企業(yè)現(xiàn)金流緊張，甚至面臨大面積資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也導(dǎo)致電廠技改、設(shè)備檢修維護(hù)等安全投入欠賬較多、隱患增多，威脅電力保供和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

針對(duì)以上情況，葉春表示，要切實(shí)有效增加電煤有效供應(yīng)，特別是要高度重視電煤供應(yīng)質(zhì)量。強(qiáng)化中長(zhǎng)期合同機(jī)制，打通運(yùn)輸瓶頸，尤其針對(duì)進(jìn)口煤應(yīng)急保障補(bǔ)簽的中長(zhǎng)期合同的運(yùn)力安全。持續(xù)加大對(duì)火電企業(yè)政策支持，連續(xù)加大國(guó)有資本金支持，向經(jīng)營(yíng)困難的燃煤機(jī)組提供專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼。

談及電力供應(yīng)，中電聯(lián)數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)中心副主任蔣德斌表示，當(dāng)前發(fā)電企業(yè)為保障能源電力穩(wěn)定供應(yīng)，在煤價(jià)高位、企業(yè)大面積虧損的情況下，仍全力采購(gòu)電煤，目前電廠存煤處在相對(duì)高位。同時(shí)，氣象部門(mén)預(yù)測(cè)今年夏季來(lái)水形勢(shì)較好，有利于水電生產(chǎn)。此外，部分支撐性電源和輸電線(xiàn)路等度夏重點(diǎn)工程陸續(xù)投產(chǎn)，這些為迎峰度夏期間的電力電量平衡提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。因此，在燃料得到充足保障、來(lái)水形勢(shì)較好的情況下，我國(guó)的電力供應(yīng)能力總體可以滿(mǎn)足電力消費(fèi)需求。

蔣德斌表示，目前全國(guó)電力供需總體平衡，未出現(xiàn)有序用電和拉閘限電情況。談及對(duì)迎峰度夏期間電力供需形勢(shì)的判斷。他表示，國(guó)內(nèi)外疫情、宏觀經(jīng)濟(jì)、燃料供應(yīng)、氣溫、降水等多方面因素交織疊加，給電力供需形勢(shì)的預(yù)判帶來(lái)了不確定性。預(yù)計(jì)2022年迎峰度夏期間，全國(guó)電力供需總體平衡，華東、華中、南方區(qū)域部分省份在用電高峰時(shí)段電力供需偏緊。

預(yù)計(jì)下半年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)7.0%左右

下半年我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)？對(duì)今年下半年的全社會(huì)用電量、發(fā)電量，電力生產(chǎn)和消費(fèi)情況如何預(yù)測(cè)？

對(duì)此，中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任張琳表示，下半年，隨著疫情平穩(wěn)，企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)并疊加高溫天氣，用電增速將明顯高于上半年，電力需求仍將持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)持續(xù)降碳提效。電網(wǎng)資源優(yōu)化配置能力持續(xù)提升，將加大省間余缺互濟(jì)力度，最大限度保障電力電量平衡。電力市場(chǎng)交易規(guī)模將顯著增長(zhǎng)，電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)作用將進(jìn)一步發(fā)揮。

談及具體的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，蔣德斌表示，當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出恢復(fù)勢(shì)頭。下半年，在疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響進(jìn)一步減弱的情況下，隨著國(guó)家各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施效果的顯現(xiàn)，并疊加2021年前高后低的基數(shù)效應(yīng)，以及國(guó)家氣象部門(mén)對(duì)今年夏季我國(guó)中東部大部氣溫接近常年到偏高的預(yù)測(cè)情況，預(yù)計(jì)下半年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)7.0%左右，比上半年增速提高4個(gè)百分點(diǎn)左右。當(dāng)然，最終的用電量增長(zhǎng)情況取決于下半年宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)情況以及夏季和冬季的氣溫情況。

考慮到國(guó)家推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略及滿(mǎn)足宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，蔣德斌表示，2022年新能源發(fā)電繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2022年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到26億千瓦左右，其中，非化石能源發(fā)電裝機(jī)合計(jì)達(dá)到13億千瓦左右，占總裝機(jī)容量比重首次上升至50%左右。電力生產(chǎn)總體呈現(xiàn)出發(fā)電生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升，發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步綠色低碳的特征。

保障分布式電源就地消納與多元化負(fù)荷靈活接入

隨著新能源的大規(guī)模并入具有隨機(jī)性、間歇性和波動(dòng)性的特點(diǎn)，它會(huì)對(duì)電力系統(tǒng)實(shí)時(shí)平衡帶來(lái)復(fù)雜局面，要如何確保電力穩(wěn)定供應(yīng)以及能源安全？

對(duì)此，張琳表示，新能源的大規(guī)模并網(wǎng)，對(duì)電力系統(tǒng)實(shí)時(shí)平衡帶來(lái)復(fù)雜局面，如何確保電力穩(wěn)定供應(yīng)以及能源安全。建設(shè)新型電力系統(tǒng)：

一是要構(gòu)建多元協(xié)調(diào)的清潔能源供應(yīng)體系。加快發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電，因地制宜開(kāi)發(fā)水電，積極安全有序發(fā)展核電，合理布局適度發(fā)展氣電。同時(shí)，發(fā)揮煤電托底保供、系統(tǒng)調(diào)節(jié)、電網(wǎng)安全支撐作用。

二是完善適應(yīng)可再生能源大規(guī)模利用的電網(wǎng)體系。“大電源、大電網(wǎng)”仍是電力系統(tǒng)的基本形態(tài)。要持續(xù)優(yōu)化電網(wǎng)主網(wǎng)架建設(shè)，提高清潔能源資源大范圍優(yōu)化配置能力，加快配電網(wǎng)改造和智能化升級(jí)，積極推進(jìn)新能源微電網(wǎng)建設(shè)，保障分布式電源就地消納與多元化負(fù)荷靈活接入。

三是大幅提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。提高抽水蓄能、靈活性煤電、調(diào)峰氣電等調(diào)節(jié)電源比重，加快推進(jìn)新型儲(chǔ)能規(guī)模化應(yīng)用，優(yōu)化電力調(diào)度運(yùn)行方式，積極發(fā)展虛擬電廠、可中斷負(fù)荷等調(diào)節(jié)資源，提高電力需求側(cè)響應(yīng)能力，完善促進(jìn)可再生能源消納的市場(chǎng)機(jī)制。

四是提升電力系統(tǒng)數(shù)字化、智能化水平。電力系統(tǒng)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G通信等先進(jìn)信息技術(shù)高度融合，全面覆蓋發(fā)、輸、配、用全環(huán)節(jié)，電力系統(tǒng)逐步由自動(dòng)化向數(shù)字化、智能化演進(jìn)。

提升地區(qū)整體的新能源消納水平，避免棄風(fēng)棄光

談及如何避免棄風(fēng)棄光、保障電力消納，張琳表示，新能源發(fā)電具有隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性特征，系統(tǒng)的綜合調(diào)節(jié)能力是影響新能源發(fā)展與消納的關(guān)鍵。“十三五”期間，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)持續(xù)提升，新能源得到高效利用，棄電率控制在合理水平。2021年，全國(guó)有28個(gè)省區(qū)的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電利用率在95%以上。新能源棄電率2.7%，比“十三五”初期下降13個(gè)百分點(diǎn)。

張琳表示，“十四五”時(shí)期，新能源占比逐漸提高，根據(jù)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，到2025年，靈活調(diào)節(jié)電源占比達(dá)到24%左右，主要措施：一是持續(xù)推進(jìn)煤電靈活性改造制造，提升煤電支撐保障能力。二是加快抽水蓄能電站建設(shè)及改造。推動(dòng)已開(kāi)工的項(xiàng)目盡快投產(chǎn)運(yùn)行，盡早發(fā)揮系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用；因地制宜，建設(shè)中小型抽水蓄能電站；對(duì)具備條件的水電站進(jìn)行抽水蓄能改造。三是發(fā)揮流域水電集群效益，推動(dòng)水電與新能源多能互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極構(gòu)建水電與新能源互補(bǔ)的電源體系；充分利用梯級(jí)電站水能資源，形成梯級(jí)電站大型儲(chǔ)能工程。四是因地制宜發(fā)展天然氣調(diào)峰電站。同時(shí)鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)燃?xì)鈾C(jī)組開(kāi)展靈活性改造，進(jìn)一步提升電網(wǎng)調(diào)峰能力。五是加大儲(chǔ)能主要是電化學(xué)儲(chǔ)能的應(yīng)用。

另外，張琳表示還要在電網(wǎng)側(cè)，加強(qiáng)送受端省份對(duì)接協(xié)作，優(yōu)化運(yùn)行方式，充分利用鄰近省區(qū)調(diào)節(jié)能力，提升地區(qū)整體的新能源消納水平；加快配電網(wǎng)改造和智能化升級(jí)，推進(jìn)新能源就地開(kāi)發(fā)、就近消納；優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，共享儲(chǔ)能資源。在負(fù)荷側(cè)，挖掘需求側(cè)響應(yīng)能力，著力提升大工業(yè)高載能負(fù)荷靈活性，利用好可中斷負(fù)荷；因地制宜發(fā)展電供暖、電制氫、電轉(zhuǎn)氣等靈活性負(fù)荷，提升新能源消納能力。遠(yuǎn)期還會(huì)推進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)、長(zhǎng)周期新型儲(chǔ)能、氫儲(chǔ)能的利用。

預(yù)計(jì)今年全年全社會(huì)用電量增速在5%-6%之間

發(fā)布會(huì)還發(fā)布了《中國(guó)電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告2022》，《報(bào)告》從生產(chǎn)與消費(fèi)、投資與建設(shè)、電力綠色發(fā)展等方面介紹了2021年電力行業(yè)基本數(shù)據(jù)。

在電力消費(fèi)與電力生產(chǎn)方面，2021年，全國(guó)全社會(huì)用電量83313億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)10.4%，增速比上年提高7.1個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)人均用電量5899千瓦時(shí)/人，比上年增加568千瓦時(shí)/人；截至2021年底，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量237777萬(wàn)千瓦，比上年增長(zhǎng)7.8%。

在電力投資與建設(shè)方面，2021年，全國(guó)主要電力企業(yè)合計(jì)完成投資10786億元，比上年增長(zhǎng)5.9%；全國(guó)電源工程建設(shè)完成投資5870億元，比上年增長(zhǎng)10.9 %；全國(guó)電網(wǎng)工程建設(shè)完成投資4916億元，比上年增長(zhǎng)0.4%；全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)容量17908萬(wàn)千瓦，比上年少投產(chǎn)1236萬(wàn)千瓦，電源建設(shè)重心繼續(xù)向新能源和調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)移。

在電力綠色發(fā)展方面，截至2021年底，全國(guó)全口徑非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量為111845萬(wàn)千瓦，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量47.0%，比上年增長(zhǎng) 13.5%；2021年，非化石能源發(fā)電量為28962億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)12.1%；達(dá)到超低排放限值的煤電機(jī)組約10.3億千瓦，約占全國(guó)煤電總裝機(jī)容量的 93.0%。

《報(bào)告》預(yù)計(jì)，2022年全年全社會(huì)用電量增速在5%-6%之間，到2025年，全國(guó)全社會(huì)用電量為9.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，年均增速為4.8%；最大負(fù)荷為16.3億千瓦，年均增速為5.1%。預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)電源裝機(jī)容量為30.0億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比將達(dá)到51.0%。

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