“增設服務業(yè)擴大開放綜合試點”是今年政府工作報告提出的任務之一。中國證券報記者日前獲悉，相關部門正加快推進增設服務業(yè)擴大開放綜合試點相關工作。

　　專家表示，服務業(yè)擴大開放綜合試點是推動服務業(yè)開放發(fā)展的重要載體。加快增設新的試點，有利于進一步優(yōu)化試點布局，讓制度創(chuàng)新更好服務于服務業(yè)擴大開放，促進我國服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　擴容步伐加快

　　試點效應疊加市場空間，堅定了服務業(yè)擴大開放綜合試點擴容的步伐。

　　從試點效應看，開展試點擴容，可以加強與之前試點地區(qū)的開放協(xié)同，形成多點位、錯位化的發(fā)展布局，形成綜合效應。

　　從市場空間看，我國服務業(yè)開放發(fā)展有差距，也是潛力。一方面，目前我國存在與制造業(yè)融合發(fā)展不夠、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展動能不足等問題，服務業(yè)增加值約占GDP的55%，比發(fā)達國家低20個百分點左右，有較大提升空間。另一方面，我國消費形態(tài)正在由實物消費為主加快向服務消費為主轉變。伴隨服務型消費較快增長，我國服務型、創(chuàng)新型、綠色型與開放型經(jīng)濟形態(tài)將逐步形成，由此帶來相當大的市場空間。

　　“綜合考慮，我國服務業(yè)擴大開放綜合試點進一步擴容時機逐步成熟?！鄙虅詹垦芯吭悍召Q(mào)易研究所所長李俊在接受中國證券報記者采訪時表示。

　　從之前試點城市看，服務業(yè)擴大開放綜合試點主要選擇在直轄市和海南自貿(mào)港。對于下一步試點擴容方向，李俊認為，服務業(yè)擴大開放綜合試點城市需要有一定的發(fā)展基礎和開放經(jīng)驗，未來試點范圍將在考量開放的協(xié)同性和區(qū)域的協(xié)調(diào)性基礎上進行選擇。

　　優(yōu)化試點布局

　　服務業(yè)擴大開放綜合試點擴容有利于優(yōu)化試點布局，積累更多試點經(jīng)驗。

　　從近年來試點進展看，“1+N”的試點格局初步形成，試點布局持續(xù)優(yōu)化。2015年5月，服務業(yè)擴大開放綜合試點在北京率先實施。2021年4月試點首次擴圍，將天津、上海、海南、重慶4省市納入，形成“1+4”格局。

　　試點布局的優(yōu)化彰顯了服務業(yè)擴大開放綜合試點作為高水平開放平臺對穩(wěn)外資的重要作用。商務部數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國服務業(yè)實際使用外資9064.9億元，同比增長16.7%，占全國實際使用外資的比重為78.9%。其中，服務業(yè)擴大開放試點示范地區(qū)服務業(yè)引資占全國的33.4%。今年1月至2月服務業(yè)實際使用外資1757億元，同比增長24%，占比超過70%，其中，高技術服務業(yè)增長74.9%。

　　“與現(xiàn)有的其他開放平臺相比，服務業(yè)擴大開放綜合試點增強了服務業(yè)吸收外資的能力，對穩(wěn)外資做出重要貢獻?！鄙虅詹垦芯吭簢H市場研究所副所長白明在接受中國證券報記者采訪時說，未來服務業(yè)擴大開放綜合試點應繼續(xù)采取邊評估邊推進的方式，在先行先試和差異化探索基礎上，積累更多試點經(jīng)驗，為全國服務業(yè)開放發(fā)展提供示范，促進我國服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　推動重點領域突破

　　“增設服務業(yè)擴大開放綜合試點，能夠讓制度創(chuàng)新更好服務于服務業(yè)擴大開放?！鄙虾＝鹑谂c發(fā)展實驗室副主任張湧說。

　　在服務業(yè)擴大開放已成為我國新一輪對外開放的重中之重背景下，推動服務業(yè)重點領域開放是重點。中國服務外包研究中心副研究員鄭偉認為，推動服務業(yè)重點領域開放應繼續(xù)壓縮現(xiàn)有全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版外商投資準入負面清單特別管理措施條目，特別是在金融、電信等敏感領域，在風險可控和保證國家經(jīng)濟安全前提下，不斷降低服務業(yè)外資市場準入門檻，吸引更多高質(zhì)量國際服務業(yè)企業(yè)來華投資。

　　改革和開放相輔相成，以改革促開放是服務業(yè)擴大開放的必由之選?！拔覈諛I(yè)擴大開放還需重點推進四方面改革?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心原副主任張軍擴認為，一是進一步放寬服務領域市場準入。二是加強營商環(huán)境體制機制改革，落實準入后國民待遇，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。三是深化與數(shù)字貿(mào)易相關的體制機制改革。四是加強與負面清單管理模式相銜接的事中事后監(jiān)管能力建設。平衡好服務業(yè)高水平開放、服務貿(mào)易便利化與高效監(jiān)管的關系，推進法治化市場監(jiān)管體系建設等。

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