隨著國家鋼鐵工業頂層設計的逐步落地，我國鋼鐵工業高質量發展已換擋提速，正從“鋼鐵大國”邁向“鋼鐵強國”。綠色低碳是鋼鐵行業實現轉型升級高質量發展的關鍵，作為能源消耗和碳排放大戶，鋼鐵行業綠色低碳轉型與能源結構、能源清潔高效利用密不可分。

近日，國家發展改革委、國家能源局印發《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》（以下簡稱《意見》），明確能源綠色低碳轉型目標，構建多元化清潔能源供應體系，推進我國能源綠色低碳轉型。鋼鐵行業應以能源綠色低碳轉型為抓手，積極優化能源結構、推動能源清潔高效利用，讓能源綠色低碳轉型成為鋼鐵行業低碳發展的重要引擎。

一、明確轉型目標，構建多元化清潔能源供應體系

《意見》提出，“十四五”時期，基本建立推進能源綠色低碳發展的制度框架；到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發展基本制度和政策體系。《意見》立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破、全國“一盤棋”，系統提出支撐能源供給側綠色低碳轉型的體制機制和政策措施。

（一）積極增加清潔低碳能源供應

《意見》突出能源結構向非化石能源轉變的基本導向，立足我國現有清潔能源供應體系，提出多種政策措施增加清潔低碳能源供應，優先通過清潔低碳能源滿足新增用能需求并逐漸替代存量化石能源。

一方面，鼓勵發展工業綠色微電網，支持在自有場所開發利用清潔低碳能源，建設分布式清潔能源和智慧能源系統。鋼鐵企業廠區可利用的廠房屋頂面積較大，有利于建設分布式光伏發電系統，提高清潔能源占比，有效推進鋼鐵企業能源結構調整。

另一方面，加快推進大型風電、光伏發電基地建設，對區域內現有煤電機組進行升級改造，探索建立送受兩端協同為新能源電力輸送提供調節的機制，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發盡發。供給側可再生能源供應量增大，為鋼鐵企業消費可再生能源創造條件。

（二）大力推進化石能源清潔高效開發利用

《意見》提出煤炭清潔開發利用、煤電清潔高效轉型及油氣清潔高效利用的政策措施，推動化石能源清潔高效利用。

一是持續推動煤炭清潔開發利用。立足以煤為主的基本國情，建立煤礦綠色發展長效機制，優化煤炭產能布局，完善煤矸石等資源綜合利用支持政策，鼓勵利用廢棄礦區開展新能源及儲能項目開發建設，嚴格合理控制煤炭消費增長。

二是完善煤電清潔高效轉型政策。推進煤電機組節能提效升級改造、超低排放改造；合理建設先進煤電機組、關停整合落后煤電機組；探索開展煤電機組抽汽蓄能改造。做到有序控煤減煤，綜合提升煤電機組利用效能。

三是油氣清潔高效利用。提升油氣田清潔開采能力，完善油氣與地熱能及風能、太陽能等能源資源協同開發機制，鼓勵油氣企業建設多能融合的區域功能系統。

（三）推動轉型發展的基礎服務設施建設

能源綠色低碳轉型需要適應新型能源系統的服務平臺、電網和管網系統等基礎服務設施。

一是加強能源數據信息資源支撐和共享。全面開展全國低碳清潔能源資源詳細勘察和綜合評價，完善并動態更新全國清潔低碳能源資源數據庫；構建國家能源基礎信息及共享平臺，整合能源全產業鏈信息，推動能源領域數字經濟發展。

二是完善適應可再生能源局域深度利用和廣域輸送的電網體系。整體優化輸電網絡和電力系統運行；大力推進高比例容納分布式新能源電的智能電網建設，鼓勵建設源網荷儲一體化、多能互補的智慧能源系統和微電網；電網企業應對符合要求的新能源發電和分布式發電項目做到應并盡并，提升電網對可再生能源的輸送能力。

三是探索油氣管網利用新途徑。持續推動油氣管網公平開放并完善接入標準，在滿足安全和質量等前提下，支持清潔燃料接入油氣管網；探索輸氣管道摻氫輸送、純氫管道輸送、液氫運輸等高效輸氫方式，提升油氣管網利用效率，有效降低氫運輸成本，為未來氫冶金等新技術的商業化應用奠定基礎。

二、推進能源清潔高效利用，助力鋼鐵綠色低碳轉型

（一）綠色能源消費政策助力鋼鐵行業優化能源結構

《意見》提出完善工業領域綠色能源消費的支持政策，調動鋼鐵企業消費綠色能源的積極性，提高綠色能源消費比例，為優化能源結構創造良好條件。

一是持續增加清潔能源消費占比。引導鋼鐵企業開展清潔能源替代，降低單位產品碳排放；鼓勵企業參與電力交易，購買使用綠電。

二是提升清潔能源自發電比例。鼓勵鋼鐵企業發展綠色微電網，支持開發利用清潔低碳能源，建設分布式清潔能源和智慧能源系統。

三是完善能源價格相關政策。鋼鐵企業可享受減免應用余熱余壓余氣等綜合利用發電企業的交叉補貼和系統備用費用；完善支持自發自用分布式清潔能源發電價格政策。

（二）市場化方式引導鋼鐵企業綠色低碳轉型

《意見》提出健全適應新型電力系統的市場機制，并加快建設全國碳交易市場、用能權交易市場和綠電交易市場，充分發揮市場在電力資源配置中的決定性作用。

一方面加快推進電力市場建設。建立全國統一電力市場體系，完善利于可再生能源優先利用的電力交易機制，開展綠電交易試點，鼓勵新能源發電主體與用電企業簽訂長期電力購買協議；支持微電網、分布式電源等獨立參與電力交易；積極推進分布式發電市場化交易。電力和綠電的市場化交易，可為鋼鐵企業購買電力和綠電獲得電價優勢，利于調動鋼鐵企業“煤改電”和使用綠電的積極性。

另一方面加快建設全國碳交易市場。《意見》和“1+N”政策體系多個文件均提出加快建設全國碳交易市場，“十四五”期間，鋼鐵行業極有可能被納入全國碳交易市場，以市場化方式激勵企業綠色低碳轉型，低碳發展較好的鋼鐵企業，將在全國碳交易市場中，充分發揮低碳優勢獲取減碳收益，降低綠色低碳轉型成本，增強鋼鐵企業綠色低碳轉型信心。

（三）多渠道對沖鋼鐵企業綠色低碳轉型成本

《意見》提出支撐能源綠色低碳轉型的財政金融保障措施、支持企業建設分布式光伏、加快建設全國碳交易市場等政策措施，拓寬鋼鐵企業融資渠道。

一方面利用金融支持政策進行綠色低碳轉型融資。《意見》提出探索發展清潔低碳能源行業供應鏈金融，鼓勵發行碳中和等綠色債券，引導金融機構支持碳減排項目。鋼鐵企業作為能源供應鏈上的重要消費端，可積極利用金融工具進行綠色低碳轉型融資，對沖鋼鐵企業綠色低碳轉型成本。

另一方面開發碳資產獲取減碳收益。《意見》提出支持工業企業建設分布式清潔能源系統，完善自發自用分布式清潔能源發電的價格政策。鋼鐵企業可利用自身廠房屋頂建設分布式光伏發電系統，并開發自愿減排量碳資產，在全國碳交易市場進行交易獲取減碳收益。

三、借助能源綠色低碳轉型東風，低碳鋼鐵揚帆起航

能源生產和消費相關活動是最主要的二氧化碳排放源，鋼鐵行業是能源消耗大戶，也是制造業中碳排放量最大的行業，目前正處于綠色低碳轉型的關鍵期和窗口期。《意見》的出臺對能源綠色低碳轉型具有重要的指導意義，也將倒逼鋼鐵行業綠色低碳轉型。

（一）能源綠色低碳轉型東風已至，鋼鐵綠色低碳轉型勢在必行

鋼鐵企業是實現碳達峰、碳中和目標的重要責任主體。向綠色低碳轉型是鋼鐵行業發展的必然要求，也是鋼鐵企業必須履行的責任義務，更是鋼鐵企業提升競爭力的重要途徑。“十四五”時期是鋼鐵行業實現綠色低碳發展的重要窗口期，能源綠色低碳轉型為鋼鐵行業綠色低碳轉型奠定了堅實的能源保障基礎，鋼鐵企業應以能源綠色低碳轉型為契機，積極布局開展實施綠色低碳轉型工作，提升競爭力。

（二）產業耦合正當其時，攜手共進助力雙碳實現

鋼鐵實現低碳發展離不開能源清潔高效利用，鋼鐵企業應牢牢把握能源綠色低碳轉型和變革帶來的機遇，充分參與到能源綠色低碳轉型中，一是助力鋼鐵企業自身能源結構調整，實現綠色低碳轉型；二是鋼鐵企業可以充分參與清潔能源項目建設中，供應綠色鋼材、享受綠色能源、積累低碳動能，分享低碳經驗，提升行業競爭力；三是促進鋼鐵行業與綠色低碳能源行業產業耦合發展，推動我國雙碳目標的實現。

（三）巧用碳資產金融杠桿，鋼鐵低碳降本未來可期

鋼鐵企業除了要做好流程優化、能效提升、工藝創新等減碳工作外，還應重視并有序開展碳資產評估、管理與運營工作，讓“碳”從壓力轉變為活力。摸清一個底數，預測一個潛力，打好一個基礎，盤好一個布局，運作一個模式，使其成為獲得碳配額的路徑、撬動碳金融的杠桿、盤活資金鏈的砝碼、對沖碳成本的工具。切實利用好碳資產這一綠色低碳發展的金融杠桿，對沖綠色低碳轉型成本，打贏綠色低碳轉型硬仗。

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