清潔生產(chǎn)理念自20世紀(jì)90年代引入我國(guó)，推動(dòng)了鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排和技術(shù)進(jìn)步。“十三五”，鋼鐵工業(yè)重點(diǎn)圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、控能耗、減排放”大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，從源頭大幅降低行業(yè)污染物排放，取得了積極成效。“十四五”，鋼鐵行業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)管控要求，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)能優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)工藝結(jié)構(gòu)調(diào)整、超低減污與節(jié)能降碳協(xié)同發(fā)展、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系完善等系統(tǒng)化實(shí)施路徑，基本建立清潔生產(chǎn)制度體系，促進(jìn)行業(yè)清潔生產(chǎn)整體水平大幅提升，能源資源利用效率顯著提高，全行業(yè)主要污染物和二氧化碳排放強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)大幅壓減，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展回顧

（一）助力去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)成效顯著

“十三五”期間，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門依法依規(guī)扎實(shí)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，依靠清潔生產(chǎn)環(huán)保達(dá)標(biāo)與安全生產(chǎn)提質(zhì)增效等“無(wú)形的手”倒逼行業(yè)低質(zhì)落后產(chǎn)能有序退出1.5億噸以上，全面出清“地條鋼”產(chǎn)能1.4億噸，有效抑制了鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)狀。經(jīng)歷了清潔生產(chǎn)穩(wěn)步推行的五年，鋼鐵行業(yè)“十三五”去產(chǎn)能所實(shí)現(xiàn)的主要污染物源頭減排量也相當(dāng)可觀，初步測(cè)算共減少顆粒物排放19.7萬(wàn)噸、二氧化硫排放21.2萬(wàn)噸和氮氧化物排放30.5萬(wàn)噸。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化

鋼鐵行業(yè)在“十三五”期間推行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，加快行業(yè)綠色發(fā)展升級(jí)，提高能源效率，確保能效持續(xù)提升，據(jù)統(tǒng)計(jì)粗鋼單位產(chǎn)品綜合能耗下降4.9%。鋼鐵工業(yè)流程結(jié)構(gòu)與布局進(jìn)一步改善，重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步深化，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)能優(yōu)化布局，緩解京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原等地區(qū)大氣污染防治和交通運(yùn)輸壓力。同時(shí)，通過(guò)對(duì)京津冀及周邊地區(qū)大氣傳輸通道“2+26”城市鋼鐵企業(yè)實(shí)施重污染天氣停限產(chǎn)，減排顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)污染物分別約10萬(wàn)噸、11萬(wàn)噸、25萬(wàn)噸和7萬(wàn)噸，有效抵消了冬季采暖產(chǎn)生的污染物排放剛性增量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)平均比例比2017年分別上升3.8、4.9、9.6個(gè)百分點(diǎn)。

（三）大幅提升行業(yè)環(huán)境績(jī)效與治理水平

2018年正式發(fā)布的鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系涵蓋生產(chǎn)工藝與裝備要求、資源能源利用指標(biāo)、產(chǎn)品指標(biāo)、污染物產(chǎn)生指標(biāo)、廢物回收利用指標(biāo)和環(huán)境管理要求等關(guān)鍵因素，“十三五”期間涌現(xiàn)的燒結(jié)煙氣循環(huán)、高爐煤氣精脫硫、無(wú)組織管控治一體化協(xié)同控制、高爐均壓放散煤氣回收、燒結(jié)機(jī)頭煙氣脫硫脫硝、“一鍵煉鋼+全自動(dòng)出鋼”智慧煉鋼、綠色潔凈電爐煉鋼、熱軋帶鋼無(wú)頭軋制等清潔生產(chǎn)技術(shù)，從源頭減量、過(guò)程控制與末端治理等全流程促進(jìn)減污降碳，提升能源利用水平，為下一階段貫徹減污降碳、提質(zhì)增效的核心要求提供了有力的基礎(chǔ)保障。相較2015年，2020年顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等主要廢氣污染物排放強(qiáng)度分別下降48%、56%、27%。

（四）構(gòu)建全面綠色設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

以綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系為核心的全生命周期綠色產(chǎn)品管理體系逐步建立。大力推行綠色設(shè)計(jì)，創(chuàng)建數(shù)十家綠色設(shè)計(jì)鋼鐵示范企業(yè)，制修訂多項(xiàng)鋼材產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推廣千余種綠色產(chǎn)品。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，大幅提升原輔燃料有毒有害成分管理，實(shí)現(xiàn)全流程制造生命周期中污染物排放減量化、能源與資源綜合利用高效化的新時(shí)期鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展要求。

二、深入推行鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)

（一）加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)

全行業(yè)需對(duì)標(biāo)超低減污和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求，嚴(yán)格行業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目準(zhǔn)入，新建（含改建、擴(kuò)建）項(xiàng)目應(yīng)采取先進(jìn)適用的生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備與超低排放環(huán)保設(shè)施、節(jié)能低碳技術(shù)裝備，確保項(xiàng)目建成時(shí)單位產(chǎn)品能耗、物耗和水耗等達(dá)到國(guó)際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)實(shí)施鋼鐵產(chǎn)能置換，繼續(xù)通過(guò)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系推動(dòng)落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。對(duì)不符合建設(shè)區(qū)域能耗強(qiáng)度和總量雙控要求，與煤炭消費(fèi)減量替代或污染物排放區(qū)域削減等要求的高耗能高排放項(xiàng)目堅(jiān)決停批停建，堅(jiān)決遏制高耗能高排放鋼鐵冶煉項(xiàng)目盲目發(fā)展，防止低質(zhì)低效過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，引導(dǎo)清潔生產(chǎn)要求下的鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

（二）加快行業(yè)能源結(jié)構(gòu)與工藝流程優(yōu)化

在持續(xù)研發(fā)氫能與非化石燃料等清潔能源冶煉的同時(shí)，同步推進(jìn)非高爐煉鐵技術(shù)示范與全廢鋼電爐冶煉工藝比例，全面降低當(dāng)前長(zhǎng)流程冶煉工藝中鐵前系統(tǒng)的高污染物排放與高能耗碳排放的現(xiàn)狀問(wèn)題壁壘。推進(jìn)鋼鐵行業(yè)全流程優(yōu)化升級(jí)，加大力度支持鋼鐵產(chǎn)業(yè)利用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智能化綠色化改造升級(jí)，通過(guò)智能化與綠色化技術(shù)提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。應(yīng)差別化管控鋼鐵生產(chǎn)，大力推動(dòng)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，深入推動(dòng)布局優(yōu)化，全面貫徹綠色發(fā)展。

（三）加強(qiáng)減污降碳協(xié)同增效創(chuàng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用

“十四五”期間，完成全國(guó)80%鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造工作，同時(shí)實(shí)現(xiàn)4.6億噸焦化產(chǎn)能清潔生產(chǎn)改造工作全面落地。在行業(yè)清潔生產(chǎn)全面推行的歷史要求下，加強(qiáng)減污降碳協(xié)同增效創(chuàng)新技術(shù)與綠色低碳工藝技術(shù)的示范應(yīng)用，通過(guò)技術(shù)革新，全面提升行業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量轉(zhuǎn)型能力。

一是進(jìn)一步挖掘超低排放減污與節(jié)能降碳協(xié)同潛力。強(qiáng)化爐料結(jié)構(gòu)優(yōu)化、余熱利用降碳的源頭減量技術(shù)應(yīng)用，同時(shí)研發(fā)高爐煤氣精脫硫源頭治理技術(shù)更快的高效穩(wěn)定投入工業(yè)應(yīng)用；嚴(yán)格燒結(jié)煙氣循環(huán)、高爐煤氣均壓放散煤氣全回收、加熱爐換向煤氣回收等過(guò)程控制技術(shù)配套應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)污染物減排；末端治理環(huán)節(jié)更加注重節(jié)能低碳化潛力挖掘，開(kāi)展低溫SCR脫硝技術(shù)、SCR高效精準(zhǔn)噴氨技術(shù)、除塵設(shè)施節(jié)能高效化等治理技術(shù)研發(fā)投運(yùn)。推廣鋼鐵工業(yè)廢水聯(lián)合再生回用、焦化廢水電磁強(qiáng)氧化深度處理工藝等，推行水染污物減量降碳工藝的全行業(yè)推廣應(yīng)用。

二是推行綠色低碳工藝技術(shù)示范應(yīng)用。通過(guò)行業(yè)中富氧燃燒技術(shù)、低燃料比冶煉與高比例球團(tuán)礦冶煉技術(shù)的全面推廣，減少化石燃料消耗。同時(shí)，開(kāi)展氫能冶煉、微波燒結(jié)等新能源替代技術(shù)的研發(fā)示范應(yīng)用，攻關(guān)綠氫制取方式及成本控制路徑。探索行業(yè)中各工序碳捕集與利用、碳封存技術(shù)的創(chuàng)新實(shí)踐工作。根據(jù)不同類型企業(yè)實(shí)際情況，進(jìn)行碳排放系統(tǒng)診斷，定制化提出合理的低碳發(fā)展工藝路線。

（四）推廣行業(yè)全生命周期綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)

一是開(kāi)展全生命周期綠色評(píng)價(jià)和診斷。“十四五”時(shí)期，鋼鐵企業(yè)應(yīng)開(kāi)展全生命周期綠色評(píng)價(jià)和診斷工作，搭建低碳節(jié)能綠色產(chǎn)品生產(chǎn)體系，在工模具鋼、高溫合金等高質(zhì)量細(xì)分產(chǎn)品領(lǐng)域中形成一批專業(yè)化“隱形冠軍”和“小巨人”企業(yè)。以全生命周期為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展具有輕量化、長(zhǎng)壽命、耐腐蝕、耐磨、耐候等特點(diǎn)的鋼鐵行業(yè)綠色低碳產(chǎn)品，通過(guò)提高消費(fèi)質(zhì)量和檔次，實(shí)現(xiàn)下游行業(yè)減量用鋼、促進(jìn)全社會(huì)低碳發(fā)展。

二是建立全過(guò)程碳排放管控監(jiān)測(cè)與評(píng)估集成創(chuàng)新體系。以 C+4E體系為指導(dǎo)，以提高碳生產(chǎn)率為核心，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源，提高經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境協(xié)同治理，構(gòu)建形成鋼鐵生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建鋼鐵全過(guò)程信息化管控及評(píng)估平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)碳排放智能管控，將全生命周期減污降碳數(shù)據(jù)完整的呈現(xiàn)在智能化能源環(huán)保系統(tǒng)中。可視化各工序碳排放現(xiàn)狀，有利于企業(yè)因地制宜選擇節(jié)能降碳路徑，精準(zhǔn)化管控綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品中高碳工序，確保滿足全生命周期綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

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