鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，同時(shí)也是能源消耗高密集型行業(yè)。鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)至關(guān)重要，也將對(duì)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)以煤為主、行業(yè)集中度不高、高端綠色產(chǎn)品供給不足等特征。受此影響，鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和面臨諸多挑戰(zhàn)。應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰路線圖，細(xì)化政策舉措，大力實(shí)施工業(yè)低碳行動(dòng)和綠色制造工程，加快推動(dòng)鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。

我國(guó)鋼鐵行業(yè)還有較大發(fā)展空間

新中國(guó)成立70多年來(lái)，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從小到大、由弱漸強(qiáng)的歷史性轉(zhuǎn)變，鋼鐵產(chǎn)量和出口量位居世界第一，行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，為推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程作出了重大貢獻(xiàn)。2020年我國(guó)鋼產(chǎn)量10.65億噸，全球占比高達(dá)57%，連續(xù)25年位居世界第一。單價(jià)高于2000美元的高端鋼材產(chǎn)品出口量達(dá)進(jìn)口量的1.5倍以上，表明我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)在國(guó)際高端市場(chǎng)上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。展望未來(lái)，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)仍有望保持較快增長(zhǎng)。

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)鋼鐵需求。當(dāng)前，我國(guó)鋼材消費(fèi)中58%主要用于建筑領(lǐng)域，35%左右主要用于工業(yè)制造領(lǐng)域?！笆奈濉睍r(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)有望保持中高速增長(zhǎng)，投資、制造業(yè)增長(zhǎng)將帶動(dòng)鋼材消費(fèi)需求。

二是人均鋼材累積量較低。當(dāng)前，我國(guó)人均鋼材累計(jì)量為10噸，美國(guó)為25噸，日本為45噸，表明我國(guó)鋼鐵還有較大發(fā)展空間。

鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和面臨的困難和挑戰(zhàn)

鋼鐵行業(yè)碳減排任務(wù)艱巨。我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)以高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程為主，其中煤、焦炭等化石能源占鋼鐵生產(chǎn)能源投入的近90%，高碳特性十分突出，減排難度較大。我國(guó)鋼鐵工業(yè)是31個(gè)制造業(yè)門(mén)類(lèi)中碳排放量最高的行業(yè)，碳排放量占全國(guó)的15%左右，是落實(shí)碳減排目標(biāo)任務(wù)的重要責(zé)任主體。從全球數(shù)據(jù)看，我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)占全球鋼鐵碳排放的比例達(dá)60%以上。2060年前，我國(guó)鋼鐵行業(yè)要實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到深度脫碳再到碳中和，時(shí)間緊、任務(wù)重。

低碳技術(shù)、人才支撐不足。低碳創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用是鋼鐵工業(yè)真正實(shí)現(xiàn)大規(guī)模脫碳的根本途徑。近年來(lái)，我國(guó)部分鋼鐵企業(yè)開(kāi)展了氫能冶煉等低碳技術(shù)的研發(fā)示范，但總體而言我國(guó)鋼鐵工業(yè)突破性低碳技術(shù)能力仍然不足、相關(guān)科研人才短缺，絕大多數(shù)仍停留在設(shè)計(jì)研發(fā)階段，尚未形成可工業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用的創(chuàng)新低碳技術(shù)。此外，綠色鋼材產(chǎn)品重視程度不夠、設(shè)計(jì)能力不足。

行業(yè)低碳發(fā)展基礎(chǔ)能力建設(shè)滯后。鋼鐵行業(yè)碳交易市場(chǎng)建設(shè)緩慢。目前，碳交易試點(diǎn)地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)能僅占全國(guó)16%左右，河北、遼寧等產(chǎn)鋼大省均不在試點(diǎn)碳市場(chǎng)區(qū)域。鋼鐵行業(yè)低碳標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，低碳技術(shù)、溫室氣體排放監(jiān)測(cè)方法、低碳產(chǎn)品等多方面標(biāo)準(zhǔn)均有待完善。鋼鐵企業(yè)低碳發(fā)展水平參差不齊。我國(guó)鋼鐵企業(yè)數(shù)量較多，具有冶煉能力的企業(yè)達(dá)500多家，結(jié)構(gòu)、水平差異較大，一些中小規(guī)模鋼鐵企業(yè)低碳生產(chǎn)水平低、減碳成本高，拉低了全行業(yè)推進(jìn)碳減排的能力和進(jìn)度。

大力實(shí)施工業(yè)低碳行動(dòng)和綠色工程

應(yīng)大力實(shí)施工業(yè)低碳行動(dòng)和綠色制造工程，堅(jiān)決壓縮粗鋼產(chǎn)量，持續(xù)優(yōu)化用能及流程結(jié)構(gòu)，加快推廣節(jié)能低碳技術(shù)，不斷提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)能效。

一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立健全鞏固去產(chǎn)能成果長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過(guò)剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化原燃料結(jié)構(gòu)，提高余熱余能自發(fā)電率，加快數(shù)字化、智能化技術(shù)推廣應(yīng)用，提升系統(tǒng)效能。

二是加強(qiáng)突破性低碳技術(shù)攻關(guān)。加快前瞻性、顛覆性、突破性低碳創(chuàng)新技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，開(kāi)展氧氣高爐、氫冶金、碳捕集、封存及利用（CCS）等創(chuàng)新低碳技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，加快低碳冶煉技術(shù)的推廣應(yīng)用，建立低碳技術(shù)示范基地。

三是建立完善監(jiān)管考核機(jī)制。完善碳排放強(qiáng)度和碳排放總量雙控要求，確?？偭磕繕?biāo)可分解、可監(jiān)督、可考核。將推動(dòng)碳排放達(dá)峰年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況作為部門(mén)重要考核內(nèi)容，制定分階段考核目標(biāo)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核，制定量化問(wèn)責(zé)辦法，壓實(shí)企業(yè)各相關(guān)部門(mén)責(zé)任，確保各項(xiàng)舉措落實(shí)到位。

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