完善新能源汽車動力電池回收利用溯源管理體系，到2025年可循環快遞包裝應用規模達1000萬個，實現再制造產業產值達到2000億元……為深入推進循環經濟發展，國家發展改革委近日印發《“十四五”循環經濟發展規劃》，提出一系列具體目標任務。相關人士指出，我國發展循環經濟、提高資源利用效率和再生資源利用水平的需求十分迫切，且空間巨大。此次出臺的《規劃》以全面提高資源利用效率為主線，圍繞工業、社會生活、農業三大領域提出了主要任務，有助于建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，為經濟社會可持續發展提供資源保障。

主要資源產出率提高約26%

循環經濟以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征。國家發展改革委有關負責人介紹，“十三五”時期，我國循環經濟發展成效顯著。

國家發改委數據顯示，與2015年相比，2020年我國主要資源產出率提高了約26%，單位國內生產總值（GDP）能源消耗繼續大幅下降，單位GDP用水量降低28%。2020年農作物秸稈綜合利用率達86%以上，大宗固廢綜合利用率達56%。再生資源利用能力顯著增強，2020年建筑垃圾綜合利用率達50%；廢紙利用量約5490萬噸；廢鋼利用量約2.6億噸，替代62%品位鐵精礦約4.1億噸；再生有色金屬產量1450萬噸，占國內10種有色金屬總產量的23.5%，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產量分別為325萬噸、740萬噸、240萬噸。

上述負責人表示，大力發展循環經濟可以有效減少產品的加工和制造步驟，延長材料和產品生命周期，提升產品的碳封存能力，減少由于開采原材料、原材料初加工、產品廢棄處理和重新生產所造成的能源消耗和二氧化碳排放。

數據顯示，以廢鋼為原料相比以鐵礦石為原料煉鋼，生產1噸鋼可以減少約1.6噸二氧化碳排放，中國2020年廢鋼利用量約2.6億噸，僅此一項就可以減少二氧化碳排放量約4.16億噸。據中國循環經濟協會初步測算，“十三五”期間，發展循環經濟對國內減少二氧化碳排放的綜合貢獻率超過25%。

部署多項重點工程和行動

成效大，挑戰仍不少。此次出臺的《規劃》提出，當前，我國循環經濟發展仍面臨重點行業資源產出效率不高，再生資源回收利用規范化水平低，回收設施缺乏用地保障，低值可回收物回收利用難，大宗固廢產生強度高、利用不充分、綜合利用產品附加值低等突出問題。

聚焦問題，《規劃》提出針對性舉措，部署了五大重點工程和六大重點行動，包括城市廢舊物資循環利用體系建設、園區循環化發展、大宗固廢綜合利用示范、建筑垃圾資源化利用示范、循環經濟關鍵技術與裝備創新等五大重點工程，以及再制造產業高質量發展、廢棄電器電子產品回收利用、汽車使用全生命周期管理、塑料污染全鏈條治理、快遞包裝綠色轉型、廢舊動力電池循環利用等六大重點行動。

中國再生資源回收利用協會副會長兼秘書長潘永剛認為，《規劃》緊扣長期困擾再生資源行業發展的頑疾，精準破解行業重點難點問題，例如，廣大再生資源經營者因相關設施沒有納入國土空間規劃，導致經營車輛路權難以保障等現象。對此，《規劃》提出放寬廢舊物資回收車輛進城、進小區限制并規范管理，保障合理路權，為有關部門開展相關工作提供了政策依據。

提出定性和定量兩方面目標

措施給力，目標明確。國家發改委介紹，《規劃》充分考慮了主要資源消耗量、廢棄量、回收利用水平、各項工作基礎等情況，提出定性和定量兩方面目標。

在定性目標方面，《規劃》提出到2025年，資源循環型產業體系基本建立，覆蓋全社會的資源循環利用體系基本建成，資源利用效率大幅提高，再生資源對原生資源的替代比例進一步提高，循環經濟對資源安全的支撐保障作用進一步凸顯。

在定量目標方面，《規劃》提出到2025年，主要資源產出率比2020年提高約20%，單位GDP能源消耗、用水量比2020年分別降低13.5%、16%左右，農作物秸稈綜合利用率保持在86%以上，大宗固廢綜合利用率達到60%，建筑垃圾綜合利用率達到 60%，廢紙利用量達到6000萬噸，廢鋼利用量達到3.2億噸，再生有色金屬產量達到2000萬噸，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產量分別達到400萬噸、1150萬噸、290萬噸，資源循環利用產業產值達到5萬億元。

為推動各項目標任務順利實現，《規劃》明確了保障政策，如健全循環經濟法律法規標準，擴大環境保護、節能節水等企業所得稅優惠目錄范圍，鼓勵金融機構加大對循環經濟領域重大工程的投融資力度等。國家發改委提出，下一步，將充分發揮發展循環經濟工作部際聯席會議的作用，加強協調指導，壓緊壓實部門和地方責任，形成工作合力，推動“十四五”循環經濟發展取得新的更大成效。

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