近日，國家發展改革委發布了《關于鋼鐵冶煉項目備案管理的意見》（發改產業〔2021〕594號，以下簡稱《意見》），并于今年6月1日正式執行。《意見》聚焦問題導向，突出實效性、可操作性，闡明了嚴格備案管理和規范建設冶煉項目的明確要求，也體現了與新版《鋼鐵行業產能置換實施辦法》的充分銜接。《意見》的實施，將更好的引導鋼鐵冶煉項目規范有序健康發展，促進鋼鐵行業加快推進產業結構調整，持續鞏固提升化解過剩產能成果，有效推動鋼鐵行業轉型升級，向高質量發展、實現碳達峰碳中和加速邁進。

一、《意見》的由來

2020年初，國家發展改革委聯合工業和信息化部印發《關于完善鋼鐵產能置換和項目備案工作的通知》（發改電〔2020〕19號），暫停鋼鐵產能置換和項目備案，嚴控鋼鐵行業盲目投資和項目無序建設。從當時的鋼鐵行業運行情況看，舊的政策已難以適應行業發展的新要求。為進一步深化鋼鐵行業供給側結構性改革，相關部門通過組織座談會、提交書面建議、走訪調研等方式，廣泛聽取各有關方面意見建議，研究制定并出臺了《意見》，引導鋼鐵行業加快轉型升級和高質量發展。

二、政策關鍵點分析

《意見》的關鍵點在于明確了未來鋼鐵產業布局的方向，即鼓勵原址集聚發展，審慎進行搬遷或異地改造，具體如下。

一是行政層面的嚴格要求。對于大氣污染防治重點區域、國家生態文明試驗區、長江經濟帶、黃河流域建設鋼鐵冶煉項目，以及在同一省級行政區劃（非地級行政區劃）內實施搬遷或異地改造項目，《意見》明確要求，項目建設地的省級化解鋼鐵過剩產能工作領導小組辦公室要組織科學、深入、細致的專項論證評估。這明顯區別于普通鋼鐵冶煉項目的備案程序，對項目審慎決策的要求十分清晰。

二是規模層面的嚴苛要求。《意見》對于新選址項目從正面明確了其規模要求，分為兩類。第一類是沿海地區（擁有海岸線的設區市），不分長短流程，要求規模不低于2000萬噸/年，即便提出可以分兩期5年內建成，但項目產能置換手續需要一次性履行完成，即一次性置換2000萬噸及以上的冶煉產能，基于國內當前鋼鐵產能交易市場的供需狀況，一次完成千萬噸級產能置換的難度很大；第二類是非沿海地區，長流程要求規模不低于1000萬噸/年，不得分期建設，同樣要求一次性履行完成產能置換手續，這同樣具有較大的實施難度。

非沿海地區還包括電弧爐短流程工藝項目，這是《意見》中唯一體現對新選址項目較為支持的內容，也是支持綠色低碳發展的重要舉措。《意見》要求項目規模不低于200萬噸/年，一次性履行產能置換手續和不分期建成，這對于鋼鐵企業而言，具備較強的可操作性。同時，為了防止企業先以此獲得選址建設項目資格，后續改建長流程，《意見》明確，項目建成后若在該廠區新建高爐-轉爐長流程的，須執行新選址建設的有關規定。

三是原址集聚發展的明確指向。《意見》鼓勵依托現址（現有冶煉廠區）集聚發展，且沒有規模限制，即鼓勵原址發展。另外，原址與新選址的界定為：是否能與現有生產廠區共用公輔設施，也體現了國家希望企業建設鋼鐵冶煉項目時優先選擇原址集聚發展的明確導向。

三、《意見》的主要政策導向

在國家提出碳達峰、碳中和目標背景下，《意見》對鋼鐵行業“十四五”時期高質量發展具有重要的指導意義，體現的主要政策導向如下。

（一）嚴禁新增鋼鐵冶煉項目產能。2016年2月，國務院發布的《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕6號）明確提出“各地區、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產能的鋼鐵項目”。《意見》再次重申“嚴禁新增鋼鐵冶煉項目產能”，表明鋼鐵行業“十四五”時期將繼續堅持貫徹落實相關政策措施，為深化行業供給側結構性改革提供支撐和保障。

（二）審慎評估建設鋼鐵冶煉項目。產能轉移科學論證不夠、結構調整難是暫停鋼鐵項目備案的重要原因之一。“十三五”期間部分地區無序承接域外轉移產能，缺乏合理的科學論證，導致鋼鐵行業結構調整進展緩慢。《意見》提出，在大氣污染防治重點區域等地區建設鋼鐵冶煉項目，以及域內搬遷或技術改造的鋼鐵冶煉項目，均要審慎論證、科學評估，堅決防止盲目投資和無序建設。

（三）鼓勵企業原址集聚發展。“十三五”時期鋼鐵行業效益持續回升，為追求利潤，各地通過產能置換加快鋼鐵領域投資，分散、無序建設的鋼鐵冶煉項目給多個地區帶來了資源和環境承載壓力。《意見》明確提出企業依托原址集聚發展不設定粗鋼產能規模限制，也再次表明了國家對鋼鐵項目異地搬遷改造的審慎態度。前述已經做了相關分析，不再贅述。

（四）支持低碳短流程煉鋼工藝發展。受限于廢鋼資源量，我國鋼鐵行業短流程煉鋼工藝占比僅10%左右。但在國家提出碳達峰碳中和的目標約束下，有序引導短流程煉鋼工藝加快發展、充分發揮電弧爐煉鋼的綠色低碳優勢，對鋼鐵行業顯得尤為重要。《意見》明確提出，采用電弧爐短流程工藝的新選址項目，粗鋼產能不低于200萬噸/年，大大降低了產能規模限制要求，體現了對低碳短流程煉鋼工藝發展的政策支持。

四、結語

目前，鋼鐵行業已經進入了深化供給側結構性改革、推動轉型升級高質量發展的“十四五”關鍵時期。堅持鋼鐵行業綠色低碳、智能化發展，不斷推進兼并重組，嚴禁新增鋼鐵產能并堅決抑制粗鋼產量過快增長，始終是鋼鐵行業發展的重點、難點工作。《意見》實施后，建議各地方管理部門依據《意見》相關內容強化鋼鐵項目備案事中事后管理，堅決嚴肅查處鋼鐵冶煉項目違法違規行為；建議鋼鐵企業嚴格執行《意見》相關規定，按要求及時完成有關工作，依法依規建設鋼鐵冶煉項目，共同促進鋼鐵行業高質量發展。

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