自2021年5月1日起，我國(guó)正式調(diào)整部分鋼鐵產(chǎn)品關(guān)稅。其中，對(duì)生鐵、粗鋼、再生鋼鐵原料、鉻鐵等產(chǎn)品實(shí)行零進(jìn)口暫定稅率；適當(dāng)提高硅鐵、鉻鐵、高純生鐵等產(chǎn)品的出口關(guān)稅。同時(shí)，取消合金鋼粉末、不銹鋼絲等部分鋼鐵產(chǎn)品出口退稅。

當(dāng)前，大宗原材料價(jià)格上漲，鋼價(jià)、進(jìn)口鐵礦石價(jià)格高位波動(dòng)；碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下，鋼鐵行業(yè)碳減排壓力明顯。鋼鐵進(jìn)出口關(guān)稅調(diào)整，凸顯怎樣的政策導(dǎo)向？中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人就此進(jìn)行解讀。

導(dǎo)向一：有利于減少對(duì)進(jìn)口鐵礦石依賴

根據(jù)調(diào)整目錄，對(duì)生鐵、鋼坯、再生鋼鐵原料等產(chǎn)品實(shí)行零進(jìn)口暫定稅率。這些產(chǎn)品為什么要鼓勵(lì)進(jìn)口？

“能生產(chǎn)而不生產(chǎn)是一種主動(dòng)選擇，或者說(shuō)未必都從鐵礦石開(kāi)始生產(chǎn)，這對(duì)緩解資源和環(huán)境壓力都會(huì)有一定作用。”中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)何文波說(shuō)，以美國(guó)為例，2019年其粗鋼生產(chǎn)量為8800萬(wàn)噸，而粗鋼表觀消費(fèi)量為1.08億噸，粗鋼凈進(jìn)口為2000萬(wàn)噸，且20年來(lái)進(jìn)出口數(shù)據(jù)基本如此。

我國(guó)鋼鐵行業(yè)鐵礦石對(duì)外依存度高達(dá)80%以上，而煉鐵工序能源消耗和碳排放最多。今年以來(lái)，鐵礦石價(jià)格大幅上漲，且同比漲幅遠(yuǎn)高于同期鋼價(jià)漲幅，加大行業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)駱鐵軍多次公開(kāi)表示，鋼鐵行業(yè)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)自給自足觀念，鼓勵(lì)鋼坯等初級(jí)鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口，促進(jìn)再生鋼鐵原料進(jìn)口便利化，提高鐵素資源供給，減少能源、鐵礦石消耗。

導(dǎo)向二：有利于改善國(guó)內(nèi)鋼鐵供需關(guān)系

鼓勵(lì)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口，同時(shí)抬高一般鋼材出口門檻。此次取消出口退稅的一般鋼鐵產(chǎn)品多達(dá)146個(gè)。

“出口策略調(diào)整是必要的，沒(méi)有理由在資源和環(huán)境高度受限條件下繼續(xù)大量出口普通產(chǎn)品。”何文波指出，鋼鐵行業(yè)首要任務(wù)是保障供給。

工信部明確提出，2021年，要堅(jiān)決壓縮粗鋼產(chǎn)量，確保粗鋼產(chǎn)量同比下降。中鋼協(xié)數(shù)據(jù)顯示，今年1至3月份，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)旺盛和國(guó)際市場(chǎng)需求復(fù)蘇拉動(dòng)下，全國(guó)粗鋼產(chǎn)量達(dá)2.71億噸，同比增長(zhǎng)15.6%，離國(guó)家確定的全年粗鋼產(chǎn)量壓減要求有較大差距，供需平衡面臨考驗(yàn)。

如何平衡下一階段需求與產(chǎn)量成關(guān)注熱點(diǎn)。駱鐵軍表示，在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局下，鋼鐵行業(yè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)重點(diǎn)放在滿足國(guó)內(nèi)需求上，同時(shí)充分發(fā)揮進(jìn)出口補(bǔ)充和調(diào)劑作用，積極應(yīng)對(duì)我國(guó)鋼鐵供給格局改變。

導(dǎo)向三：有利于參與高水平國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)

保留23個(gè)以電工鋼、汽車和家電用鋼等高附加值、高技術(shù)含量鋼材產(chǎn)品出口退稅，凸顯了鼓勵(lì)我國(guó)高端鋼鐵產(chǎn)品繼續(xù)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的導(dǎo)向。

“資源與環(huán)境是發(fā)展前提，保障供給和提升競(jìng)爭(zhēng)力是發(fā)展目的。”何文波表示，高附加值產(chǎn)品出口的是技術(shù)和服務(wù)附加值而非資源，鼓勵(lì)高附加值產(chǎn)品出口有利于倒逼鋼鐵行業(yè)參與高水平的國(guó)際產(chǎn)能合作，著力打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

駱鐵軍表示，汽車板、家電板、石油套管、鋼簾線等高端產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，鼓勵(lì)高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品出口，既符合構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局要求，也有利于樹(shù)立我國(guó)鋼鐵品牌形象。

鋼鐵行業(yè)作為能源消耗高密集型行業(yè)，是制造業(yè)31個(gè)門類中碳排放量最大行業(yè)，壓減粗鋼產(chǎn)量是落實(shí)我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)重要舉措。今年以來(lái)，我國(guó)鋼鐵消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，鋼材出口明顯恢復(fù)，帶動(dòng)鋼鐵生產(chǎn)高位運(yùn)行，碳減排壓力巨大。

中鋼協(xié)報(bào)告分析稱，在當(dāng)前全球國(guó)別碳排放核算體制下，我國(guó)鋼鐵碳排放中有部分是通過(guò)出口貿(mào)易滿足其他國(guó)家生產(chǎn)和消費(fèi)需求而產(chǎn)生的。考慮到進(jìn)出口貿(mào)易中隱含碳排放的影響，通過(guò)調(diào)整鋼鐵進(jìn)出口政策優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，有利于引導(dǎo)和促進(jìn)壓減粗鋼產(chǎn)量和降能減排。

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