近日，國家發展改革委、工業和信息化部發布消息稱，將于2021年組織開展全國范圍的鋼鐵去產能“回頭看”檢查以及粗鋼產量壓減工作。此前，工業和信息化部部長肖亞慶也表示，圍繞“雙碳”目標，要堅決壓縮粗鋼產量。去產能五年之際，鋼鐵行業面臨著新的變化和挑戰。

五年瘦身“回頭看”

“從2016年開始，用五年時間再壓減粗鋼產能1億-1.5億噸。”這是《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》此前提出的工作目標。

而3月1日，肖亞慶在新聞發布會中介紹，2016年以來，“三去一降一補”的戰略在壓縮鋼鐵產量產能方面取得了明顯的進展，已經壓縮了1.7億噸鋼鐵產能。據了解，目前累計退出“僵尸企業”的粗鋼產能達到6474萬噸。

為了更好地開展下一階段去產能，2021年,我國新版鋼鐵產能置換實施辦法和鋼鐵項目備案等重要文件將出臺，確保鋼鐵總產能只減不增。

控制置換比例是實現嚴禁新增產能和結構調整有機結合的重要手段。資料顯示，自2018年實施《鋼鐵行業產能置換實施辦法》以來，截至2020年，退出煉鋼產能16525萬噸，凈退出2630萬噸，整體退出比例在1.15:1。

兼并重組工作也在穩步推進。去年，中國寶武接連重組馬鋼、重鋼，擴大版圖。江蘇徐州計劃年內將18家鋼鐵企業優化整合形成2家大型鋼鐵聯合企業，2020年實現鋼鐵產能下降30%以上。

此前的去產能目標已經達成，今年的鋼鐵去產能“回頭看”工作將重點檢查2016年以來各有關地區鋼鐵去產能工作開展及整改落實情況，其中的關鍵是化解鋼鐵過剩產能并打擊“地條鋼”涉及的冶煉裝備關停和退出情況。

經濟學專家秦源對北京商報記者表示，在過去五年鋼鐵去產能的過程中，“地條鋼”已經被清理出局，徹底退出市場。此外，眾多“僵尸鋼鐵企業”一部分被出清，另一部分也因為整合后重新煥發生機，鋼鐵行業的集中度不斷提升，大量鋼鐵企業的資產負債也得到了改善和修復。

盡管取得了明顯成效，但發改委和工信部也在消息中指出，行業內一些深層次矛盾尚未根本解決。同時，隨著鋼鐵行業效益好轉，一些地方和企業存在盲目建設鋼鐵項目的沖動，鞏固去產能成果面臨著新挑戰。而本次工作的目的，在于引導鋼鐵企業摒棄以量取勝的粗放發展方式，促進鋼鐵行業高質量發展。

對于仍存在的難題，秦源分析說，隨著差企業的出清，整個行業的利潤向好，企業的增產欲望比較強。盡管整合的趨勢在發展，但這也意味著整合難度的加大。

據了解，本次工作還將涵蓋鋼鐵冶煉項目建設、投產運行的情況，歷次檢查發現問題整改落實的情況。而今年粗鋼產量壓減工作將重點壓減環保績效水平差、耗能高、工藝裝備水平相對落后企業的粗鋼產量，確保實現2021年全國粗鋼產量同比下降。

一邊去產能，一邊增產量

雖然鋼鐵產能將進一步被壓縮，但據蘭格鋼鐵預計，2021年全國鋼材消費需求將繼續增長，全年中國全部粗鋼需求量或將達到11億噸，比去年增長5%左右。國家統計局數據也顯示，1-2月，國內生鐵產量同比增長6.4%，粗鋼產量同比增長12.9%。

一邊去產能，一邊增產量，看起來是一種“怪圈”。對此，肖亞慶表示，經濟快速復蘇、復工復產和各方面建設的需求，對包括鋼鐵在內的大宗原輔材料有非常大的需求。此外，實際鋼鐵人均使用量和經濟總量相比，仍然處在發展過程中，建筑和汽車運輸方面的需求發展仍有很大空間。

看懂研究院高級研究員程宇在接受北京商報記者采訪時分析稱，去產能是伴隨擴需求完成的，在房地產和汽車行業的發展刺激下，鋼鐵的需求依然旺盛，這也為鋼廠創造了更好的利潤環境去增加投資，提前報廢不必要的產能。

而今年，補短板和基礎設施投資還將作為經濟穩增長的重要抓手，房地產投資依舊保持增長，這也將使得2021年中國鋼材國內消費繼續得到強化。秦源也認為，目前鋼鐵的價格仍在上漲，政策方面也通過降低出口退稅并增加進口來滿足國內的需求。

在市場的需求之外，還應看到市場的供應量。蘭格鋼鐵經濟研究中心首席分析師陳克新在此前分析稱，今年產量之所以有望繼續增長，在于近年來新增的先進鋼鐵產能。而2021年這些新增產能項目還將有一些陸續投產，預計仍有數千萬噸之多。同時，產能利用率也在繼續提高，從而使今年的產量擴張依然有新空間。

“雙碳”目標下迎來新挑戰

為了實現“碳達峰”和“碳中和”的目標，去年12月底，肖亞慶在全國工業和信息化工作會議上明確，要圍繞碳達峰、碳中和目標節點，實施工業低碳行動和綠色制造工程。鋼鐵行業作為能源消耗高密集型行業，要堅決壓縮粗鋼產量，確保粗鋼產量同比下降。

在秦源看來，“雙碳”目標下鋼鐵行業的壓力還需要分開來看：“在碳達峰方面，壓力可能不會過大，隨著短流程對長流程的替代，實際上也有助于碳減排。而鋼鐵的生產環節中，依然有很多地方可以降低碳排放，這也是為什么很多鋼鐵企業設置的碳達峰時間點都早于2030年。”

據悉，《鋼鐵行業碳達峰及降碳行動方案》已形成修改完善稿，行業碳達峰目標初步定為：2025年前，鋼鐵行業實現碳排放達峰；到2030年，鋼鐵行業碳排放量較峰值降低30%，預計將實現碳減排量4.2億噸。

秦源認為，碳中和對鋼鐵行業的壓力會更大一些。“長流程的鋼鐵生產的碳排放是一件難以避免的事情，這需要鋼鐵行業的工藝進行比較大的升級。但因為時間點靠后，所以還要看鋼鐵行業在實現碳達峰的過程中情況如何。”秦源這樣告訴北京商報記者。

同時要看到的是，去產能化過程中的鋼鐵行業體量依然巨大，正面臨壓力。在日前召開的2021(第十二屆)中國鋼鐵發展論壇上，中國工程院院士胡文瑞也強調說：“鋼鐵行業是制造業31個門類中碳排放量最大的行業，約占總排放量的15%。”

據了解，雖然現在我國噸鋼二氧化碳單位排放量在不斷下降，但總量仍比較大。肖亞慶在此前介紹說，目前世界噸鋼耗煤量的平均值是575kg標準煤，中國是545kg，因為中國的體量大，在節能減排方面依然還有潛力可挖。

《鋼鐵行業碳達峰及降碳行動方案》中則明確，實現鋼鐵行業碳達峰目標有五大路徑，分別是推動綠色布局、節能及提升能效、優化用能及流程結構、構建循環經濟產業鏈和應用突破性低碳技術。

程宇表示，“雙碳”要求下，鋼鐵行業需要不斷改變能源結構和用能效率，但同時，改變能源結構也意味著改變冶金工藝，是巨大的投資。很多原本合格但目前尚未折舊完畢的產能也會被提前淘汰，所以鋼廠的利潤仍然會面對挑戰。

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