未來五年綠色發展藍圖正加快展開。“十四五”規劃綱要將“持續改善環境質量”“加快發展方式綠色轉型”單獨成篇，針對深入打好污染防治攻堅戰、推動產業綠色升級、優化產業結構等重點領域亮出實招，為協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護勾勒出施工方略。

《經濟參考報》記者了解到，下一步，監管部門將繼續對污染防治保持高壓態勢，嚴厲打擊突出環境違法行為。與此同時，圍繞清潔生產、新能源等熱點領域，中央及地方新一輪支持舉措正密集出臺，鼓勵產業實現綠色發展。百億級財政資金、信貸支持、社會資本也加速涌入，為推動優化產業結構和能源結構注入源頭活水。

多舉措織密生態環境保護網

“十四五”規劃綱要提出，深入打好污染防治攻堅戰，建立健全環境治理體系。

當前防污、治污監管力度始終保持高壓態勢。30日的生態環境部新聞發布會上，生態環境部新聞發言人劉友賓表示，生態環境部將繼續跟蹤督導，推動整改落實，并持續保持高壓態勢，堅持零容忍，嚴厲打擊重污染天氣應急減排措施不落實甚至造假、自動監測弄虛作假等突出環境違法行為。26日，生態環境部啟動黃河流域入河排污口排查整治專項行動，計劃2年時間完成全流域排查，涉及青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東9地，排查岸線全長1.9萬公里。

監管加碼的同時，環境治理體系補短板工作也在提速。目前已有多地出臺相關政策加快完善環境治理體系。例如，北京市印發實施《北京市關于構建現代環境治理體系的實施方案》，提出到2025年，建立健全領導責任、企業責任、全民行動、風險防控、監管、政策、市場、信用、聯防聯控等九大體系，為更加有力地實施綠色北京戰略提供重要支撐。湖南省則發文要求，明確各類主體權責，暢通參與渠道，補齊環境治理體制機制短板。

“‘十四五’時期我國將進一步推動高質量發展，對生態文明建設提出了新要求，健全現代環境治理體系是關鍵一步。”生態環境部環境規劃院管理與政策研究所副所長董戰峰表示，應推進生態環境權益市場化交易，加強領導干部自然資源資產離任審計，推進生態環境保護綜合執法改革，完善社會監督和反饋機制。

產業綠色升級按下“快進鍵”

在打好污染防治攻堅戰的同時，發展綠色經濟、加快產業低碳轉型成為生態環境高質量發展、實現“碳達峰、碳中和”目標的重要抓手。“十四五”規劃綱要提出，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展，推動綠色轉型實現積極發展。按照目標，未來五年單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放要分別降低13.5%、18%。

中國社會科學院生態文明研究所副所長莊貴陽表示，從全國層面看，沿襲傳統發展模式和路徑的慣性依然存在，“十四五”期間，要進一步打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉換通道，大力培育綠色增長點。

地方已對新能源產業發展以及產業低碳轉型按下“快進鍵”。例如，西藏將加快推進“光伏+儲能”研究和試點，大力推動“水風光互補”，推動清潔能源開發利用和電氣化走在全國前列。甘肅酒泉加大平價風光電開發力度，新增電力裝機2000萬千瓦以上，致力于建成千億級規模的清潔能源產業鏈。天津、河南、云南等多地提出在“十四五”期間打造千億級新能源產業集群。

“生態文明建設為綠色發展提出了新要求。”賽迪研究院節能與環保研究所所長趙衛東指出，在能源結構上，要推進綠色能源在工業領域應用，提高光伏、風能等可再生能源在工業企業、園區應用比例，推進工業用能設備電氣化。

廈門國際銀行投行分析員任濤表示，綠色低碳是產業鏈升級方向，將進一步成為多方重點支持的投資領域。與傳統投資相比，這些領域不僅拉動能力強，還代表著我國實體經濟未來的轉型方向，有助于我國產業體系更完整、結構更優化、創新能力更強、質量效益更好。

多路資金加速涌入生態環保領域

瞄準攻堅戰、支持產業綠色升級，財政支持、信貸投放、社會資本等多路資金正加速向生態環境保護領域集結。

根據財政部日前發布的《2020年中國財政政策執行情況報告》，2021年中央財政繼續安排大氣、水、土壤污染防治資金，共計536億元。推進重點生態保護修復，重點生態功能區轉移支付安排882億元。同時，支持做好碳達峰、碳中和工作，推動優化產業結構和能源結構，進一步支持風電、光伏等可再生能源發展和非常規天然氣開采利用，增加可再生、清潔能源供給。

地方對生態環境財政支持力度也在加碼。例如，2021年，河北省將著力支持生態文明建設，安排124.6億元，另擬使用新增一般債安排3億元，共127.6億元，同比增長2%。吉林省生態環境廳下達2021年中央大氣污染防治資金預算共計1.34億元。貴州省財政廳表示，將優化支出結構，健全生態環保投入機制，規范資金管理，著力推進生態文明試驗區高質量建設。

綠色發展的推進也獲得金融資源大力支持。央行副行長陳雨露透露，央行將充分發揮金融支持綠色發展的資源配置功能，引導和撬動金融資源向低碳項目、綠色轉型項目、碳捕集與封存等綠色創新項目傾斜。中信銀行行長方合英表示，中信銀行計劃今年將有800億的綠色信貸增量，特別要提升節能環保和清潔能源等領域的綠色信貸的占比。中國工商銀行行長廖林表示，今年將持續擴大綠色信貸、綠色債券等綠色投融資規模，為綠色發展提供金融服務。

社會資本也在積極發力。日前國家能源集團等企業聯合發起的國能新能源產業投資基金，該基金整體規模為100.2億元，主要投資方向為風電、光伏產業以及氫能、儲能、綜合智慧能源等新興產業的新技術項目。國家電網未來5年將年均投入超過700億美元來推動電網向能源互聯網升級，促進能源清潔低碳轉型。

光大證券研究所金融業首席分析師王一峰表示，2020年推出的1.8萬億元再貸款、再貼現今年會部分轉向支持綠色發展。監管部門將研究綠色資產和棕色資產差異化設置風險權重的可行性，完善對綠色發展領域信貸支持的激勵機制。此外，信貸業務將進一步加大對低碳產業、綠色產業的支持。

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