國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（下文簡稱《意見》），對加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系作了頂層設(shè)計和總體部署。可以預(yù)見，《意見》對“十四五”時期加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，落實二氧化碳排放2030年前達(dá)到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)具有重要意義。

發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)是大勢所趨

我國當(dāng)前面臨著前所未有的資源環(huán)境問題和挑戰(zhàn)。中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員王毅表示，2018年我國以占全球16%左右的GDP，消耗全球?qū)⒔话氲匿撹F和水泥以及將近四分之一的能源，溫室氣體排放占比較高。我國提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、2050年建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，屆時人均GDP將在當(dāng)前基礎(chǔ)上翻番達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平乃至更高。這種情況下，傳統(tǒng)發(fā)展模式勢必難以為繼，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系成為必然選擇。

“從國際趨勢看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)綠色復(fù)蘇，已經(jīng)成為世界潮流。”王毅說，目前國際上已實現(xiàn)或者已提出碳中和目標(biāo)的國家有31個，正在醞釀提出碳中和目標(biāo)的國家將近上百個，屆時提出碳中和的國家將覆蓋全球75%的GDP、53%的人口及63%的碳排放，碳中和已成為毋庸置疑的趨勢。

“六大體系”明確綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重點任務(wù)

《意見》從生產(chǎn)、流通、消費、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色技術(shù)、法律法規(guī)政策等6方面對綠色低碳循環(huán)發(fā)展作出了部署安排。

中國工程院院士、中國國際工程咨詢有限公司董事長王安認(rèn)為，“六大體系”的提出，全面闡述了當(dāng)前綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重點任務(wù)。

王安認(rèn)為，健全生產(chǎn)體系，重點是要推進(jìn)工業(yè)綠色升級，加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展，壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，從而使生產(chǎn)方式加速綠色轉(zhuǎn)型。健全流通體系，重點是要打造綠色物流，加強(qiáng)再生資源回收利用，推進(jìn)綠色貿(mào)易體系建立，從而減少經(jīng)濟(jì)社會整體運轉(zhuǎn)過程中的資源消耗和污染排放，提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率。健全消費生產(chǎn)體系，重點是促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，使綠色成為人民群眾的理念共識和生活習(xí)慣，持續(xù)增進(jìn)人民群眾的幸福感、獲得感。

“后三大體系，構(gòu)筑了基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新、法律制度三項關(guān)鍵支撐。”王安說，加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級，重點是推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平，改善人居城鄉(xiāng)環(huán)境，著力補(bǔ)齊綠色基礎(chǔ)設(shè)施短板。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，重點是鼓勵綠色低碳技術(shù)研發(fā)，布局一批前瞻性、戰(zhàn)略性科技攻關(guān)項目，培育綠色技術(shù)創(chuàng)新主體，加速科技成果轉(zhuǎn)化，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運用。完善法律法規(guī)政策體系，重點是強(qiáng)化法律法規(guī)支撐，健全綠色收費價格機(jī)制，加大財稅扶持力度，大力發(fā)展綠色金融，完善標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，培育綠色交易市場機(jī)制。

著重解決當(dāng)前綠色發(fā)展的“痛點”和“堵點”

《意見》瞄準(zhǔn)了當(dāng)前綠色低碳循環(huán)發(fā)展中的突出問題，著重解決當(dāng)前綠色發(fā)展中的“痛點”和“堵點”。如針對部分地區(qū)“一刀切”的問題，提出要完善“散亂污”企業(yè)認(rèn)定辦法，分類實施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施，進(jìn)一步推動了環(huán)境執(zhí)法精準(zhǔn)化。

針對綠色產(chǎn)業(yè)市場主體“多而弱、小而散”的問題，提出要加快培育市場主體，打造一批大型綠色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，同時引導(dǎo)中小企業(yè)增強(qiáng)核心競爭力，培育“專精特新”中小企業(yè)，全面強(qiáng)化綠色產(chǎn)業(yè)市場主體的整體競爭實力。

針對當(dāng)前綠色標(biāo)準(zhǔn)覆蓋不足、認(rèn)證能力不強(qiáng)的問題，提出要開展綠色標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，形成全面系統(tǒng)的綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，加快標(biāo)準(zhǔn)化支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，同時進(jìn)一步加快綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度建設(shè)，培育一批專業(yè)化的綠色認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

針對垃圾分類后垃圾處理收費機(jī)制不匹配問題，提出要建立健全生活垃圾處理收費制度，允許各地區(qū)根據(jù)本地實際，實行分類計價、計量收費等差別化管理政策等等。

“《意見》規(guī)范了綠色生產(chǎn)消費活動，嚴(yán)厲打擊‘洗綠’行為。”中國銀行研究院博士后汪惠青表示，當(dāng)前我國綠色產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證管理機(jī)制尚不健全，在利益驅(qū)使下，存在為騙取綠色資金而偽造綠色商標(biāo)的行為。為促進(jìn)綠色消費，《意見》提出嚴(yán)厲打擊虛標(biāo)綠色產(chǎn)品行為，有關(guān)行政處罰等信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將利于凈化綠色消費環(huán)境。

碳排放權(quán)交易、環(huán)境信息披露及綠色金融等將被大力推進(jìn)

《意見》要求，培育綠色交易市場機(jī)制。進(jìn)一步健全排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等交易機(jī)制，降低交易成本，提高運轉(zhuǎn)效率。加快建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度，做好綠色權(quán)屬交易與相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)的對接協(xié)調(diào)。

汪惠青認(rèn)為，結(jié)合此前公布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，2021年2月1日起，我國發(fā)電行業(yè)正式啟動第一個全國碳排放交易履約周期，2225家發(fā)電企業(yè)將分到碳排放配額。在“碳中和”目標(biāo)下，我國將進(jìn)入能源大轉(zhuǎn)型時代。

《意見》提出，實行環(huán)境信息公開、應(yīng)對氣候變化等方面法律法規(guī)制度。

汪惠青表示，當(dāng)前，我國僅上市公司中由生態(tài)環(huán)境部確定的重點排污單位以及綠色債券的發(fā)行需要強(qiáng)制披露環(huán)境信息。近日，深圳市、粵港澳大灣區(qū)等綠色金融改革創(chuàng)新實驗區(qū)相繼啟動了金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露試點工作。預(yù)計“十四五”期間，我國將進(jìn)一步推動上市公司、發(fā)債企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等強(qiáng)制性披露環(huán)境信息，引導(dǎo)社會投資向綠色低碳等環(huán)境友好型企業(yè)傾斜。

此外，《意見》要求，發(fā)展綠色信貸和綠色直接融資，加大對金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)績評價考核力度。統(tǒng)一綠色債券標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色債券評級標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展綠色保險，發(fā)揮保險費率調(diào)節(jié)機(jī)制作用。支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資。支持金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)在國際市場開展綠色融資。推動國際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)趨同，有序推進(jìn)綠色金融市場雙向開放。推動氣候投融資工作。

“預(yù)計‘十四五’期間，綠色金融的資源配置、風(fēng)險管理和市場定價功能將得到充分發(fā)揮，對我國綠色發(fā)展的支持作用將進(jìn)一步凸顯。”汪惠青說。

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