今年鋼鐵市場預(yù)計有近8000萬噸新產(chǎn)能將投產(chǎn)。

7月24日，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師李新創(chuàng)在2020(第十一屆)中國鋼鐵發(fā)展論壇上作出上述表述。

李新創(chuàng)在論壇上稱，鋼鐵產(chǎn)能在較短時間內(nèi)集中釋放，可能對市場產(chǎn)生較大沖擊。“特別是在疫情導(dǎo)致國內(nèi)外市場需求回落的情況下，鋼鐵行業(yè)很可能再次出現(xiàn)供大于求的局面。”

根據(jù)國家發(fā)改委公布的最新數(shù)據(jù)，今年前6月，中國累計生產(chǎn)粗鋼4.99億噸，同比增長1.4%。

李新創(chuàng)稱，粗鋼平均日產(chǎn)274.18萬噸，折合全年粗鋼產(chǎn)量將突破10億噸。

“中國今年鋼產(chǎn)量將占全球的56%以上。”李新創(chuàng)說，特別是6月日產(chǎn)粗鋼首次突破300萬噸，創(chuàng)歷史新高。

李新創(chuàng)認(rèn)為，中國鋼鐵行業(yè)防范產(chǎn)能過剩的壓力將長期存在。

2016年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，提出五年時間化解1.5億噸以上過剩產(chǎn)能的目標(biāo)。

中國鋼鐵行業(yè)于2018年完成了上述目標(biāo)任務(wù)，提前兩年完成。

此后，中國政府對鋼鐵新建項目實行產(chǎn)能置換的方法，來繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)改革、調(diào)整鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2015年4月，工信部發(fā)布了《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（下稱《置換辦法》），2017年進(jìn)行了重新修訂，對實行產(chǎn)能置換的項目類別等作了明確規(guī)定。

上述今年預(yù)計投產(chǎn)的8000萬新增產(chǎn)能，即通過此前舊產(chǎn)能置換而來。

工信部原材料司一級巡視員呂桂新稱，據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，截至2019年年底，全國新建煉鋼產(chǎn)能2.76億噸，煉鐵產(chǎn)能2.46億噸，累計減少煉鐵產(chǎn)能3498萬噸，煉鋼產(chǎn)能為2879萬噸。

據(jù)呂桂新介紹，目前各地?zé)掕F和煉鋼的平均置換比例，分別為1.14:1和1.1:1。即新建1噸鐵產(chǎn)能，需淘汰1.14噸舊產(chǎn)能；新建1噸鋼產(chǎn)能，需淘汰1.1噸舊產(chǎn)能。

據(jù)呂桂新介紹，工信部正在出臺新的產(chǎn)能置換辦法。

界面新聞記者從上述論壇獲悉，工信部已于7月24日下發(fā)最新版《置換辦法》征求意見稿，行業(yè)和企業(yè)提交意見的截止時間為7月29日。

根據(jù)最新版置換辦法征求意見稿，大氣污染防治重點區(qū)域置換比例不低于1.5:1，其他地區(qū)置換比例不低于1.25:1；完成兼并重組后的企業(yè)，在大氣污染防治重點區(qū)域的合規(guī)產(chǎn)能置換比例不低于1.25:1，其他地區(qū)的置換比例不低于1.1:1。

大氣污染防治重點區(qū)域指的是京津冀、長三角、珠三角、汾渭平原以及其他“2+26”大氣通道城市，一共包括46個省市和示范區(qū)。

“總體看，產(chǎn)能置換是個好辦法。”呂桂新稱，該辦法推動落后產(chǎn)能穩(wěn)妥退出。置換辦法采用清單化管理方式，有效保證了僵尸企業(yè)和已淘汰產(chǎn)能死灰復(fù)燃，為過剩產(chǎn)能穩(wěn)妥退出、新建產(chǎn)能有序前行提供了參照。

產(chǎn)能置換還有利于促進(jìn)短流程煉鋼工藝的發(fā)展。

《置換辦法》規(guī)定了短流程電弧爐煉鋼具有等量置換的優(yōu)惠辦法，以引導(dǎo)長流程工藝向短流程轉(zhuǎn)變和有序發(fā)展。

長流程工藝指的是高爐煉鋼，中國九成以上的鋼鐵產(chǎn)能為高爐煉鋼工藝。

高爐和電爐煉鋼時使用的原材料不同。高爐需要高品位的鐵礦石以及焦炭作原材料；電爐則可選擇廢鋼作為煉鋼的原材料。

呂桂新稱，從已經(jīng)公示的產(chǎn)能置換項目看，新建電爐鋼產(chǎn)能為7110萬噸，約占新建煉鋼產(chǎn)能的25.8%，遠(yuǎn)高于中國當(dāng)前10%左右的電爐鋼產(chǎn)能占比。

呂桂新還表示，產(chǎn)能置換有效鞏固了化解過剩產(chǎn)能的成果，促進(jìn)了產(chǎn)能的跨區(qū)域流動，提升了裝備技術(shù)水平，淘汰了一批小鋼爐、小轉(zhuǎn)爐，且推動了鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組。

但產(chǎn)能置換過程中也存在一些問題。

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司一級巡視員夏農(nóng)在論壇上表示，在新增產(chǎn)能零容忍的高壓態(tài)勢下，仍有部分企業(yè)不及時關(guān)停被置換產(chǎn)能、謀求以種種理由啟動建設(shè)，以及存在其他違法違規(guī)問題等。

呂桂新也表示，在產(chǎn)能置換實際過程中，存在執(zhí)行不到位的行為，包括法院查封設(shè)備企業(yè)不配合、地方審核把關(guān)不嚴(yán)、產(chǎn)能置換不能按照工作年限嚴(yán)格執(zhí)行等，這導(dǎo)致出現(xiàn)以停代關(guān)、未公示先建設(shè)等不規(guī)范現(xiàn)象，增加了新增產(chǎn)能的隱患。

近兩年來，多地還發(fā)生法院強(qiáng)制拍賣鋼鐵產(chǎn)能事件。

呂桂新稱，從目前已實施的拍賣案例看，一些案例沒有統(tǒng)籌處理好債務(wù)處置和職工安置等問題，導(dǎo)致拍賣的過剩產(chǎn)能置換難以落地，甚至將已經(jīng)列入國家去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能進(jìn)行拍賣。

他認(rèn)為，若拍賣的產(chǎn)能不能及時拆除到位，將帶來重復(fù)置換新增產(chǎn)能的風(fēng)險。

呂桂新還指出，隨著生產(chǎn)技術(shù)不斷進(jìn)步及企業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高，鋼鐵行業(yè)已出現(xiàn)產(chǎn)能降低、產(chǎn)量增長的矛盾現(xiàn)象。

“在行業(yè)減量化發(fā)展的大趨勢下， 進(jìn)一步提高產(chǎn)能置換比例有了現(xiàn)實的需要。”呂桂新說。

呂桂新稱，在當(dāng)前行業(yè)兼并重組的重要窗口期，產(chǎn)能置換政策在提高行業(yè)集中度方面可以發(fā)揮更大的推動作用。

2019年年底，中國前十大鋼企的粗鋼產(chǎn)量約占總產(chǎn)量的36.8%，僅比“十二五”末提高了2.6個百分點。

今年1月24日，國家發(fā)改委和工信部曾發(fā)文，暫停了國內(nèi)新建鋼鐵項目備案。

兩部委要求，各地區(qū)全面梳理2016年以來備案的鋼鐵產(chǎn)能項目，開展自查自糾，確保項目符合安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、用地、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換等相關(guān)要求，其中已投產(chǎn)的要確保被置換產(chǎn)能全部拆除到位。

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