國(guó)家發(fā)展改革委原副主任|張國(guó)寶

我曾經(jīng)參與多個(gè)鋼鐵相關(guān)項(xiàng)目的決策、審批工作，對(duì)我國(guó)鋼鐵工業(yè)有很深的感情。回顧我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展歷程，有很多重大問題值得去認(rèn)真思考。

大國(guó)崛起 鋼鐵工業(yè)功不可沒

鋼鐵就像糧食一樣，為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。我國(guó)成為制造業(yè)大國(guó)，鋼鐵工業(yè)功不可沒，鋼鐵工業(yè)對(duì)國(guó)防、石油、造船、建筑、裝備制造業(yè)等都起到了很大的支撐與推動(dòng)作用。21世紀(jì)的前15年內(nèi)，我國(guó)生產(chǎn)了約70億噸鋼。沒有這70億噸鋼，哪能建起鱗次櫛比的高樓大廈、縱橫交錯(cuò)的鐵路和高速公路？如果沒有鋼鐵工業(yè)的支撐，我國(guó)造船工業(yè)不可能在全球占到那么大的比重。如果我國(guó)沒有如此強(qiáng)大的造船能力，航空母艦、導(dǎo)彈驅(qū)逐艦就無從談起。

毛澤東主席的一個(gè)重要強(qiáng)國(guó)夢(mèng)就是要建設(shè)強(qiáng)大的鋼鐵工業(yè)。1959年12月，毛主席在讀書批語中這樣寫道：“中國(guó)現(xiàn)在還處在被人看不起的地位，這是有理由的，因?yàn)槲覀冞€不行。這么大的國(guó)家，只有這么一點(diǎn)鋼，人民生活水平這么低，有這么多文盲。人家看不起我們，對(duì)我們有好處，逼著我們努力，逼著我們進(jìn)步。”

1949年新中國(guó)成立時(shí)，我國(guó)只有15.8萬噸鋼，經(jīng)過幾代人的艱苦努力，共和國(guó)成立70年的時(shí)候，我們的粗鋼產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)24年位居世界第一。

寶鋼建設(shè) 我國(guó)鋼鐵業(yè)的里程碑

改革開放以后，我國(guó)鋼鐵工業(yè)最大的事件就是建設(shè)寶鋼，可以說，寶鋼的建成投產(chǎn)不僅使我國(guó)鋼鐵工業(yè)，而且使整個(gè)工業(yè)的綜合實(shí)力上了一個(gè)大臺(tái)階。

我曾擔(dān)任寶鋼三期工程國(guó)家驗(yàn)收委員會(huì)主任。寶鋼一共建了22年，1978年開始建設(shè)，總共分三期。第三期投入最后決算是620億元，是新中國(guó)成立以來中國(guó)最大的工業(yè)投資項(xiàng)目。

我始終認(rèn)為，寶鋼建設(shè)在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中具有里程碑式的意義，過程也非常不易。20世紀(jì)80年代，寶鋼建設(shè)暫停時(shí)，日本的設(shè)備供應(yīng)公司要求中國(guó)賠償，而中國(guó)企業(yè)認(rèn)為日本公司要求賠償不夠友好，所以寶鋼恢復(fù)建設(shè)時(shí)就“敲打”日本，把2050毫米熱連軋機(jī)改訂德國(guó)設(shè)備，大概4億美元，這可是一個(gè)不小的訂單。后來，日本派了一個(gè)龐大的代表團(tuán)來到北京商談此事。由于我會(huì)日語，便給當(dāng)時(shí)國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的趙東宛副主任當(dāng)翻譯。日本方面向我們道歉，請(qǐng)求給日本一個(gè)機(jī)會(huì)。中央綜合考慮后訂購了日本神戶制鋼的1900毫米板坯連鑄機(jī)，而2050毫米熱軋機(jī)和2030毫米冷軋機(jī)都是德國(guó)的設(shè)備。

寶鋼建設(shè)為我國(guó)鋼鐵裝備國(guó)產(chǎn)化提供了很好的依托工程。寶鋼一期所有核心設(shè)備基本都是進(jìn)口的，只有約12%的邊角結(jié)構(gòu)件是國(guó)產(chǎn)的；到二期時(shí)，改為合作制造，國(guó)產(chǎn)化率大大提高；到第三期，設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到80%。后來像包鋼改造、攀鋼改造、曹妃甸的建設(shè)等，我國(guó)鋼鐵設(shè)備基本上實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化。鋼鐵工業(yè)整體水平趕上了國(guó)際先進(jìn)水平。

裝備升級(jí) 我國(guó)鋼鐵工業(yè)迎頭趕上

在20世紀(jì)七八十年代，鋼鐵工人的典型形象就是戴鴨舌帽、拿大鐵釬、戴防護(hù)鏡，在煉鋼平爐前操作，鋼花四濺，感覺非常光榮。事實(shí)上，那是落后的平爐，工作條件非常艱苦，能耗高、效率低、質(zhì)量差。我任國(guó)家發(fā)展改革委副主任期間還有大量平爐存在，原冶金部提出來應(yīng)淘汰落后設(shè)備，我們積極推動(dòng)，平爐、300立方米以下高爐、30噸以下轉(zhuǎn)爐等已逐步被淘汰，代之以4000立方米甚至5000立方米高爐、板坯連鑄連軋、精煉爐等達(dá)到世界先進(jìn)水平的設(shè)備。在20世紀(jì)八十年代列入國(guó)務(wù)院重大裝備辦攻關(guān)的十二大成套裝備中，有一套半與鋼鐵工業(yè)有關(guān)：一套是寶鋼成套裝備，包括2050毫米熱連軋機(jī)、1900毫米板坯連鑄機(jī)、2030毫米冷軋機(jī)等；另一套是千萬噸級(jí)露天礦成套設(shè)備，我把它稱為“半套”是因?yàn)榍f噸級(jí)露天礦成套設(shè)備還可用于煤礦、有色金屬礦。

自寶鋼開始建設(shè)以來，我國(guó)的冶金裝備不斷創(chuàng)新，制造能力不斷增強(qiáng)。世界最強(qiáng)的冶金設(shè)備設(shè)計(jì)制造企業(yè)德國(guó)西馬克、德馬克公司設(shè)計(jì)的軋機(jī)大部分也是分包給中國(guó)的一重等企業(yè)生產(chǎn)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整 關(guān)乎企業(yè)生死存亡

我經(jīng)歷過幾個(gè)大的鋼鐵企業(yè)重組和建設(shè)事件，雖然過程曲折，卻值得我們借鑒和思考。

中國(guó)鋼鐵工業(yè)以前基本上都是依托大城市發(fā)展起來的，隨著城市功能不斷拓展，鋼鐵廠成為城市的污染源之一。例如首鋼，之前的位置上風(fēng)上水，早期北京的霧霾雖還沒有像今天這樣受到廣泛關(guān)注，但北京用水已經(jīng)頗為緊張，首鋼對(duì)北京環(huán)境有很大影響，因此，國(guó)家首次提出首鋼搬遷問題。

首鋼是我國(guó)最早進(jìn)入年產(chǎn)千萬噸級(jí)鋼的企業(yè)之一，無論從政治、經(jīng)濟(jì)，還是從技術(shù)上看，在我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展史上都具有很重要的地位，想把這樣歷史悠久的鋼廠搬離北京，難度可想而知。在很多方面大家認(rèn)識(shí)并不一致。我建議搬遷，并提議首鋼總部和科研銷售這些無污染的部門可以繼續(xù)留在北京，有些裝備制造也可以不動(dòng)，以減少搬遷的難度。但是，當(dāng)時(shí)由于各種原因，主要是認(rèn)識(shí)不一致還是擱置了。后來因?yàn)楸本┥贽k2008年奧運(yùn)會(huì)，才統(tǒng)一了思想，下定決心進(jìn)行搬遷。我曾擔(dān)任首鋼搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)照顧北京市和首鋼的一些要求，盡可能減少搬遷的阻力，采取了一些措施。如在順義建設(shè)冷軋廠保留一部分生產(chǎn)能力，可以安置部分就業(yè)和保留一些稅收。國(guó)家也拿出一部分資金支持首鋼搬遷。首鋼搬到曹妃甸以后，國(guó)家發(fā)展改革委盡量協(xié)商首鋼和唐鋼兩家聯(lián)合起來，就是現(xiàn)在的首鋼京唐鋼鐵公司。

寶鋼重組廣東鋼鐵工業(yè)比首鋼搬遷還要復(fù)雜得多，經(jīng)過了20多年反復(fù)的爭(zhēng)論和論證，是一個(gè)艱難的抉擇。寶鋼集團(tuán)早就有建立沿海鋼鐵基地的計(jì)劃，而廣東省是改革開放以來發(fā)展最快的省，外來鋼材占了廣東省鋼材總需求的80%，廣東省領(lǐng)導(dǎo)和本地鋼企韶鋼、廣鋼希望進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)能力。如果新建湛江基地就必須淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)行等量置換，即關(guān)停廣鋼、珠江鋼廠，重組韶鋼等，由寶鋼重組廣東全省鋼鐵工業(yè)，這讓很多人在感情上難以接受。經(jīng)過很長(zhǎng)時(shí)間的協(xié)商，最終寶鋼同意出資進(jìn)行重組，廣鋼、珠鋼等熱加工全部關(guān)停，轉(zhuǎn)成鋼貿(mào)企業(yè)，完成了寶鋼湛江基地建設(shè)需要壓縮產(chǎn)能進(jìn)行等量置換的目標(biāo)。

在寶鋼重組廣東鋼鐵的同時(shí)，處于中部的武鋼也強(qiáng)烈希望能在廣西沿海港口城市防城港建設(shè)一個(gè)類似于湛江的鋼鐵基地。經(jīng)濟(jì)比廣東省落后的廣西壯族自治區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都把這樣一個(gè)大的建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)作重中之重加以推動(dòng)。他們到北京來匯報(bào)時(shí)說的一個(gè)理由就是廣西是民族自治區(qū)之一，由于種種歷史原因經(jīng)濟(jì)建設(shè)滯后，希望中央政府優(yōu)先考慮廣西防城港鋼鐵項(xiàng)目的建設(shè)，如果只批準(zhǔn)建設(shè)湛江基地而不批防城港基地，廣西壯族自治區(qū)是很難接受的。而在產(chǎn)能過剩的情況下同時(shí)批準(zhǔn)兩個(gè)大的鋼鐵基地則更是難下決心。寶鋼的湛江基地和武鋼的防城港基地交織在一起，只批其中一個(gè)說不過去，在擔(dān)憂產(chǎn)能過剩的情況下，更難決策。于是，我提出讓武鋼重組廣西鋼鐵。于是我和武鋼領(lǐng)導(dǎo)商談，建議把湖北省的鋼鐵產(chǎn)能淘汰一部分，同時(shí)，將柳鋼調(diào)整也考慮進(jìn)去。

我的想法是，鋼鐵產(chǎn)能過剩已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，如果因此而不審批任何新的鋼鐵項(xiàng)目，只會(huì)使老的落后產(chǎn)能繼續(xù)保留下來，最終還是不得不破產(chǎn)重組。只有發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，用最先進(jìn)的技術(shù)裝備建設(shè)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化鋼鐵企業(yè)，才能使落后產(chǎn)能淘汰出局。因此，在2010年底我行將退休時(shí)下決心向國(guó)務(wù)院報(bào)告，建議同時(shí)批準(zhǔn)寶鋼湛江鋼鐵基地和武鋼防城港鋼鐵基地，得到了國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整說起來容易，做起來卻很困難，淘汰落后產(chǎn)能，地區(qū)布局重新洗牌后，作為勞動(dòng)密集型和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型的冶金行業(yè)，大量從業(yè)人員需要安置。比如，寶鋼重組上鋼，寶鋼當(dāng)時(shí)只有2萬人，要解決上鋼一廠到十廠約20萬鋼鐵工人的就業(yè)問題，過程是非常困難的。寶鋼將原來的老廠重組，有的專門去做不銹鋼，有的改做生產(chǎn)板材，有的去生產(chǎn)線材如鋼絲簾線等，逐漸把老鋼鐵企業(yè)進(jìn)行徹底改造，這是非常成功的案例。

討論結(jié)構(gòu)調(diào)整，不得不提特鋼，攀鋼、太鋼不銹、東北特鋼、酒鋼不銹等特鋼企業(yè)的建設(shè)我都親歷過。例如，當(dāng)時(shí)我國(guó)沒有石油鋼管廠，建設(shè)了天津無縫鋼管廠；過程很艱難，期間因經(jīng)營(yíng)問題曾考慮過讓寶鋼兼并天津無縫鋼管廠。天津無縫鋼管廠的第一套設(shè)備都是進(jìn)口的，財(cái)務(wù)費(fèi)用很高，陷入嚴(yán)重虧損，國(guó)家提供了財(cái)政資金進(jìn)行財(cái)務(wù)重組，使國(guó)內(nèi)石油鋼管的價(jià)格降了一半。雖然這些建設(shè)歷經(jīng)波折，也付出很大代價(jià)，但通過這些特鋼的建設(shè)，改變了我國(guó)很多特鋼需要高價(jià)進(jìn)口的局面，為鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到積極推動(dòng)作用。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)艱苦的過程，不會(huì)一帆風(fēng)順。首鋼搬遷、廣鋼關(guān)停、湛江基地和防城港基地建設(shè)等，都碰到很多棘手的問題，經(jīng)歷了痛苦的過程，涉及方方面面，這些都是大國(guó)鋼鐵成長(zhǎng)過程中的煩惱。

走向國(guó)際 用好兩個(gè)市場(chǎng)

我認(rèn)為，鋼鐵已經(jīng)成為我國(guó)在全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)之一，因此，有實(shí)力走向國(guó)際，融入全球，用好國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、配置好國(guó)內(nèi)外兩種資源。

在鋼材出口方面，我是贊成鋼坯出口應(yīng)該加稅的，不鼓勵(lì)高能耗的低級(jí)鋼鐵產(chǎn)品出口。出口是產(chǎn)品“走出去”，還要考慮產(chǎn)能“走出去”。“一帶一路”建設(shè)為鋼鐵更高水平“走出去”帶來巨大機(jī)遇。例如，我國(guó)有些工業(yè)項(xiàng)目想轉(zhuǎn)移到哈薩克斯坦，其中有的項(xiàng)目與鋼鐵相關(guān)，哈薩克斯坦也非常贊成。以前，酒鋼就想與哈薩克斯坦合作，因?yàn)樗麄冇需F礦，將來可以持續(xù)供應(yīng)。當(dāng)時(shí)，由于一些原因沒有談成，現(xiàn)在可以考慮友好合作。印尼也是熱點(diǎn)投資國(guó)家，其鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，但需求潛能巨大，我曾去外交部進(jìn)行商談，現(xiàn)在正在逐步推進(jìn)。后記·——————————————————————

前兩天我寫了一篇關(guān)于已經(jīng)不被人關(guān)注的水泥行業(yè)的文章，也是想傳遞一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門需要協(xié)調(diào)發(fā)展的信息。我國(guó)水泥生產(chǎn)量在2016年達(dá)到峰值24億噸，由于近年去產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)量有所下降。其實(shí)下降的幅度并不大，2018年為23．38億噸，但是2018年我國(guó)的水泥出現(xiàn)了供應(yīng)缺口，價(jià)格上升，第一次從水泥傳統(tǒng)的出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)樗噙M(jìn)口國(guó)。這表明，少一點(diǎn)就造成供應(yīng)缺口，需要通過進(jìn)口來平衡。當(dāng)然現(xiàn)在供需平衡主要通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)來完成。但是，國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理部門必須掌握這些市場(chǎng)信息，才能制定出正確的經(jīng)濟(jì)政策和規(guī)劃，否則就成了“亂彈琴”。

這使我想到了《毛澤東文集》第八卷“毛主席論鋼鐵”寫的：“搞社會(huì)主義建設(shè)，很重要的一個(gè)問題是綜合平衡。”比如，社會(huì)主義建設(shè)需要鋼、鐵等種種東西，缺一樣就不能綜合平衡。我們有些人辦事時(shí)總是忘了一兩個(gè)條件。比如煉鐵，沒有耐火磚不行，于是他們就把原來做盤子用的陶土拿去搞耐火磚，這樣盤子就不夠了，因此就要到另外地方去找耐火材料，把原來的陶瓷生產(chǎn)恢復(fù)起來。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是科學(xué)，在實(shí)際工作中如果違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律就要出亂子。