即將于2019年7月1日起施行的《政府投資條例》是我國(guó)關(guān)于政府投資管理的第一部行政法規(guī)，也是投資建設(shè)領(lǐng)域的基本法規(guī)制度，標(biāo)志著全面規(guī)范政府投資管理邁出了具有重要意義的一步。在謀求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、化解地方政府債務(wù)的大背景下，2014年以來(lái)國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策性文件，大力推廣政府與社會(huì)資本合作(以下簡(jiǎn)稱“PPP”)模式，規(guī)范PPP項(xiàng)目實(shí)施，為我國(guó)PPP項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。目前，我國(guó)已成為全球最大的區(qū)域性PPP市場(chǎng)，PPP模式已成為我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。

從“清庫(kù)存”到“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變

談到PPP政策調(diào)整，不得不提2017年的“清理”措施。2017年11月10日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》(業(yè)內(nèi)稱“92號(hào)文”)，要求啟動(dòng)對(duì)總投資超173萬(wàn)億元的萬(wàn)余個(gè)PPP入庫(kù)存量項(xiàng)目進(jìn)行集中清理，清退不合規(guī)項(xiàng)目。此次清理中全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)退庫(kù)項(xiàng)目達(dá)2330個(gè)。

2018年下半年，PPP政策層面開始回暖。10月國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕101號(hào))提出，保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，并鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)PPP模式投入補(bǔ)短板重大項(xiàng)目；11月財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第8號(hào)——負(fù)債的通知》(財(cái)會(huì)〔2018〕31號(hào))提出，同時(shí)具備“現(xiàn)時(shí)義務(wù)+可靠計(jì)量”特性，才符合認(rèn)定為負(fù)債的基本要求。

日前，江蘇省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)督的意見》，要求各市縣主動(dòng)履行在PPP項(xiàng)目全生命周期中的財(cái)政監(jiān)督職能，確保PPP模式持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。此前，山東、湖北、山西等地也紛紛出臺(tái)文件圍繞加強(qiáng)PPP項(xiàng)目績(jī)效管理等方面作出明確要求。

有專家認(rèn)為，經(jīng)歷了2017年以來(lái)“最嚴(yán)清理”和大力度規(guī)范后，我國(guó)PPP發(fā)展正加速邁入“拼質(zhì)”階段。

“目前我國(guó)已成為全球最大的區(qū)域性PPP市場(chǎng)，PPP模式已成為我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手?！必?cái)政部PPP中心主任焦小平在此前舉行的中國(guó)PPP學(xué)術(shù)聯(lián)盟2019年第一次會(huì)議上表示，世界銀行《2018年度PPP采購(gòu)報(bào)告》指出，在全球135個(gè)國(guó)家中，中國(guó)PPP改革制度和實(shí)踐處在全球中上等水平。

財(cái)政部PPP中心最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年4月末，全國(guó)政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)項(xiàng)目累計(jì)8921個(gè)、投資額13.5萬(wàn)億元。其中，落地項(xiàng)目累計(jì)5637個(gè)、投資額8.6萬(wàn)億元，落地率63.2%，環(huán)比上升0.5個(gè)百分點(diǎn)。

探索建立績(jī)效考核體系

“湖北省正積極探索PPP項(xiàng)目績(jī)效考核體系?！焙卑l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，比如，湖北省荊門市從考核對(duì)象、主體、目的、內(nèi)容、方法、指標(biāo)設(shè)定等九方面，系統(tǒng)地對(duì)PPP項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制加以規(guī)范。

今年以來(lái)，在各地的PPP管理實(shí)踐中，“績(jī)效”成為一個(gè)關(guān)鍵詞，各地在PPP績(jī)效考核方面也在不斷加強(qiáng)探索。

比如，今年4月山西省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理的通知》，提出強(qiáng)化PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果剛性約束，形成績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政支出相掛鉤的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)按效付費(fèi)。山西省臨汾市制定PPP項(xiàng)目績(jī)效控制工作流程，對(duì)項(xiàng)目投資、施工管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、轉(zhuǎn)讓移交等各個(gè)階段進(jìn)行全程監(jiān)督審計(jì)，規(guī)范整個(gè)投資建設(shè)過(guò)程。

今年3月，山東決定在全省開展PPP“績(jī)效管理年”活動(dòng)，引導(dǎo)PPP項(xiàng)目各參與方強(qiáng)化績(jī)效理念。青海要求加強(qiáng)PPP常態(tài)化管理，最大程度發(fā)揮項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效。

“PPP不是一個(gè)單純的融資工具，而是一項(xiàng)綜合性的改革舉措。國(guó)家推廣PPP的目的，是要通過(guò)引入市場(chǎng)資金、資源和機(jī)制，優(yōu)化資源配置、轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力，讓專業(yè)人干專業(yè)事，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率?！必?cái)政部金融司副司長(zhǎng)董德剛在不久前舉辦的全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)PPP政策及業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上表示，應(yīng)堅(jiān)持做“真PPP”。

今年3月份，財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》發(fā)布后，各地進(jìn)一步加強(qiáng)入庫(kù)審核和規(guī)范管理，持續(xù)清理不合規(guī)項(xiàng)目，4月份共清退項(xiàng)目64個(gè)、涉及投資額786億元；新入管理庫(kù)發(fā)布項(xiàng)目142個(gè)、投資額2008億元。

今年以來(lái)，各地PPP項(xiàng)目入庫(kù)更趨嚴(yán)格審慎，這也為提升PPP項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)一步筑牢了基礎(chǔ)。今年4月底，廣東省財(cái)政廳在公布2019年1月份PPP項(xiàng)目入庫(kù)審核情況時(shí)，提出廣州市黃埔區(qū)、江門市本級(jí)、江門市新會(huì)區(qū)、梅州市興寧市、陽(yáng)江市高新區(qū)在個(gè)別年份全部PPP項(xiàng)目支出責(zé)任占比一般公共預(yù)算支出已超過(guò)7%，給予風(fēng)險(xiǎn)提示，并要求這些地區(qū)市級(jí)財(cái)政局督促項(xiàng)目所在地加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控，審慎開展新建PPP項(xiàng)目。

此外，在嚴(yán)格審慎管理的同時(shí)，各地的PPP實(shí)踐也不斷創(chuàng)新。近期杭衢鐵路(建衢段)項(xiàng)目全線開工，該項(xiàng)目采用PPP模式，PPP范圍內(nèi)總投資額214.85億元，通過(guò)“PPP+EPC”公開招標(biāo)、“PPP+土地綜合開發(fā)”投融資等方式，有效保障了項(xiàng)目快速落地。

來(lái)源：長(zhǎng)江商報(bào)

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