2016年~2018年，隨著供給側結構性改革的推進，中國鋼鐵產業去產能、調結構、促升級，產能嚴重過剩矛盾有效緩解，經營效益大幅回升，市場信心顯著增強，企業發展質量和市場競爭力明顯提高。

進入2019年，鋼鐵行業生產運行出現了一些新的變化，值得高度關注、認真思考。1月~4月份，全國粗鋼產量為31496萬噸，同比增長10.1%。4月份，粗鋼日均產量達到283.4萬噸的歷史最高水平，年化粗鋼產量超過10億噸；鐵礦石價格快速上漲，5月中下旬，進口鐵礦石價格達到100美元/噸(TFe62%干基粉礦)，是自2014年5月以來，時隔5年，進口鐵礦價格再次達到100美元/噸以上。今年第一季度，中國鋼鐵工業協會會員鋼鐵企業實現利潤總額為375億元，同比下降30.2%；銷售利潤率為3.87%，同比下降2.39個百分點。

粗鋼產量高速增長、鐵礦石價格快速上漲和經營效益明顯下滑，既有經濟發展環境的外部影響，也有鋼鐵產業結構和發展方式等內因作用。不解決這些深層次問題，將影響鋼鐵產業高質量發展，也不利于實體經濟的平穩運行。

產量高速增長的負面影響很大。一是規模放量導致污染物排放總量增加，不利于環境質量的改善，降低了企業環保改造升級帶來單位排放強度下降的效果；二是放大了國際鐵礦石供應波動的影響，助漲了市場投機氛圍，抬高了鐵礦石等原燃料的價格，使得利潤重心進一步轉向鋼鐵產業鏈上游；三是價格傳導機制失靈，鋼鐵企業效益明顯下滑，部分企業出現虧損，再繼續下去可能誘發新一輪的價格戰；四是企業發展對規模的依賴性增強，容易傾向于再回到數量擴張的老路上去，不利于鋼鐵產業提高發展質量和轉變發展方式。另外，產量高速增長，也將嚴重削弱去產能的成效，產生負面的國際影響。

產量高速增長的原因是多方面的。首先是需求側的市場拉動。1月~4月份，房地產開發投資同比增長11.9%，新開工面積增長13.1%，相應與建筑市場密切相關的鋼筋、線材產量同比增速高達15%以上。其次是鋼鐵產業集中度低，規模前10名的鋼鐵企業產量占比只有35.3%，遠低于上游原料和下游主要用鋼行業，加上鋼鐵行業自律程度低、協調性差，往往誘發規模放量。再次是防范化解鋼鐵產能過剩的長效機制仍在建設過程中，還遠未完善，對產能置換的事中、事后監管仍缺乏及時、有效的措施。同時，還有相關政策的協同作用未充分發揮、效應不明顯，部分企業對高質量發展、綠色發展認識不深刻等因素。

解決鋼鐵產業結構和發展方式的深層次問題，建議應從以下方面入手：

一是從國家宏觀層面，保持戰略定力。依靠創新驅動，轉變發展方式，優化經濟結構，不宜過度依靠擴大投資拉動經濟，應按照中央的精神和我國的實際情況，真正追求高質量發展，特別是嚴格控制污染排放總量，將綠色低碳等高質量發展政策執行到底。

二是從有關部門層面，加強各領域政策的協同作用。比如環保政策要與鋼鐵產業政策、鋼材進出口政策、鐵礦石資源政策、國際產能合作政策等充分銜接，尤其是要加強對達不到超低排放要求鋼企的約束，采用以環保總量控制為重點、多管齊下的組合政策方式，引導鋼鐵企業高質量發展。此外，加強對鐵礦石等重要礦產資源的全球戰略布局和重點項目開發。

三是從鋼鐵行業層面，加快兼并重組步伐，避免盲目無序發展。特別是任何違法違規擴大產能的發展，要按照減量化思路，做好供給側和需求側的再平衡，控制產量增速，提高發展質量，全面推進鋼鐵行業超低排放改造，加快實現綠色發展。

四是從鋼鐵企業層面，嚴格落實高質量發展要求。強化在減量、質量、安全、環保、低碳等方面的市場主體責任，正確研判市場，以污染物排放總量為上限，合理安排生產，避免盲目擴產和無序競爭。瞄準環保標桿企業，實施更高水平的超低排放改造，以標準化為引領提高產品質量，以智能化為依托強化產業鏈合作，有序走出去，優化全球布局，全面增強國際競爭力。

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