雖然鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能結(jié)果顯著，但鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的步伐并沒有停止，這一次有關(guān)部門把重點(diǎn)放在鋼鐵行業(yè)超低排放改造，并加大稅收、資金、價(jià)格、金融、環(huán)保等政策支持力度。

生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部等五部委日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》(下稱《意見》)。《意見》要求更多運(yùn)用市場化、法治化手段，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放，有效提高鋼鐵行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，大幅削減主要大氣污染物排放量，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力支撐。

根據(jù)《意見》，燒結(jié)機(jī)機(jī)頭、球團(tuán)焙燒煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時(shí)均值分別不高于10、35、50毫克/立方米，其他主要污染源原則上分別不高于10、50、200毫克/立方米；物料儲(chǔ)存、輸送及生產(chǎn)工藝過程采取密閉、封閉等有效措施，實(shí)現(xiàn)無組織排放有效管控；大宗物料和產(chǎn)品采用鐵路、水路、管道等清潔方式運(yùn)輸，清潔運(yùn)輸比例不低于80%。

《意見》提出，對(duì)完成超低排放改造的企業(yè)，加大稅收、資金、價(jià)格、金融、環(huán)保等政策支持力度，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格評(píng)價(jià)管理，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。到2020年底前，重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造取得明顯進(jìn)展，力爭60%左右產(chǎn)能完成改造；2025年底前，重點(diǎn)區(qū)域基本完成，全國力爭80%以上產(chǎn)能完成改造。

鋼鐵行業(yè)是我國大氣污染的重要來源。數(shù)據(jù)顯示，2018年全國粗鋼產(chǎn)量9.28億噸，占世界粗鋼總產(chǎn)量的51.3%。鋼鐵行業(yè)工藝流程長、產(chǎn)污環(huán)節(jié)多，污染物排放量大。

生態(tài)環(huán)境部介紹，2013年以來，共淘汰落后和過剩鋼鐵產(chǎn)能2.1億噸，取締地條鋼1.4億噸，這些措施使得在全國鋼鐵產(chǎn)量上升的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了污染物排放總量下降，但由于鋼鐵行業(yè)總產(chǎn)量巨大，排放水平參差不齊，行業(yè)總排放量依然高企不下。

據(jù)測算，2017年鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物排放量分別為106萬噸、172萬噸、281萬噸，占全國排放總量的7%、10%、20%左右。隨著環(huán)境治理力度不斷加強(qiáng)，特別是燃煤電廠實(shí)施超低排放以來，火電行業(yè)污染物排放量大幅度下降，2017年鋼鐵行業(yè)主要污染物排放量已超過電力行業(yè)，成為工業(yè)部門最大的污染物排放來源。

同時(shí)，鋼鐵行業(yè)是貨物運(yùn)輸量最大的行業(yè)之一，我國鋼鐵行業(yè)貨運(yùn)量為40億噸以上，占全國貨運(yùn)總量1/10左右。與國外鋼鐵行業(yè)以鐵路和水路運(yùn)輸為主不同，我國鋼鐵行業(yè)主要依靠公路運(yùn)輸，運(yùn)輸過程中的氮氧化物、顆粒物排放非常突出，占鋼鐵企業(yè)自身排放的20%以上。

除排放量大以外，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局集中也是影響區(qū)域大氣污染的重要原因。我國鋼鐵產(chǎn)能布局主要集中于大氣污染相對(duì)嚴(yán)重的地區(qū)，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的鋼鐵產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能的55%，其平均PM2.5濃度也比全國平均濃度高38%左右。大量鋼鐵行業(yè)的集中排放加重區(qū)域大氣污染。

生態(tài)環(huán)境部介紹，我國鋼鐵產(chǎn)能前20位的城市(產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能的51%)無一空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，平均PM2.5濃度比全國平均濃度高28%。2018年168城市空氣質(zhì)量排名倒數(shù)前7位的城市，鋼鐵企業(yè)都對(duì)本地環(huán)境空氣質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。

其中排名倒數(shù)第2位至第7位的石家莊市、邢臺(tái)市、唐山市、邯鄲市、安陽市和太原市，均為全國鋼鐵產(chǎn)能前20城市，粗鋼產(chǎn)能分別為1200萬噸、700萬噸、1.33億噸、4300萬噸、2100萬噸和1600萬噸?？諝赓|(zhì)量排名倒數(shù)第1位的臨汾市，雖鋼鐵產(chǎn)能不在前20城市排名之中，但擁有鋼鐵企業(yè)11家，由此可見，規(guī)模小、排放高的企業(yè)集中對(duì)城市空氣質(zhì)量影響更為明顯。

“鋼鐵行業(yè)仍有較大減排空間。”中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌在此間表示，與日本、德國、韓國等發(fā)達(dá)國家相比，目前我國鋼鐵行業(yè)污染控制水平和環(huán)保管理水平仍有較大差距，尤其是占顆粒物排放50%以上的無組織排放，噸鋼顆粒物無組織排放量我國比發(fā)達(dá)國家高出一倍以上。作為超過全球產(chǎn)量1/2的國家，我國亟需對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)排放的大幅削減。

賀克斌介紹，由于鋼鐵行業(yè)在重點(diǎn)區(qū)域相對(duì)更為集中，超低排放改造將在重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)生更大的環(huán)境效益。他說，過去北京、濟(jì)南等城市開展了鋼鐵企業(yè)異地搬遷工作，對(duì)城市空氣質(zhì)量改善起到了積極作用，如濟(jì)鋼搬遷對(duì)濟(jì)南市二氧化硫和可吸入顆粒物年排放量分別削減10%和12%，使?jié)鲜袇^(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)下降0.76，這也從另一方面印證了開展鋼鐵行業(yè)超低排放治理可望取得可觀的環(huán)境效益。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)也對(duì)記者表示，鋼鐵超低排放方案不是限期達(dá)標(biāo)的強(qiáng)制排放標(biāo)準(zhǔn)，必須從全周期角度綜合考量減排效益。超低排放必須重視全過程高水平實(shí)施。

“實(shí)施鋼鐵超低排放，是提升鋼鐵行業(yè)形象，實(shí)現(xiàn)與城市、社會(huì)和諧共融的有力抓手?！敝袊撹F工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展與科技環(huán)保部主任黃導(dǎo)認(rèn)為，鋼鐵企業(yè)超低排放改造有利力更好發(fā)揮鋼鐵企業(yè)在能源轉(zhuǎn)化、社會(huì)資源消納功能作用，打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)綠色制造的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)鋼鐵與城市、社會(huì)和諧共融。

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