“李克強總理所作的政府工作報告，對國資國企深化改革和鋼鐵行業轉型發展提出了具體的要求，使我們鋼鐵人在新時代有了更加明確的奮斗方向和目標。”談到鋼鐵行業轉型發展，全國人大代表、山鋼集團黨委書記、董事長侯軍認為，作為國有鋼鐵企業，必須解放思想，大膽突破，以改建國有資本投資公司為抓手，積極適應新的體制機制和管控模式；主動履行國有企業的責任擔當，爭做綠色發展方式的推動者、踐行者、領跑者；主動對接國家戰略，引智借力，推動自動化、數字化、智慧化“三化”融合。

為此，這位代表建議：

（一）完善超低排放倒逼機制，引導鋼鐵企業綠色轉型

針對鋼鐵行業配套技術多處于實驗階段，缺乏產業化應用的實踐，造成鋼鐵企業在應用過程中，出現了二次污染或者是副產品難以處理等問題。以及鋼鐵企業出現的一些無效投資的問題。這位代表建議：由科學技術部門與行業主管部門利用國家科研經費研究成熟適用的清潔生產技術和污染治理技術，并選擇行業典型企業開展試點，具備推廣條件后編制有關技術推廣目錄和標準進行推廣應用；確定國家主責部門牽頭制定鋼鐵行業環境保護標準，根據達標情況劃分等級，對不達標企業限制進入或壓減產能指標，并積極推動標準的發布和實施，以一把“尺子”統一度量所有鋼企。

（二）更加積極地推動去杠桿，推進市場化債轉股

侯軍表示，鋼鐵企業與金融機構積極協商溝通，陸續與各金融機構簽訂了上百億的債轉股協議，但由于資金來源成本高，市場化債轉股資金完全由實施機構通過市場化方式募集，一般都要求固定分紅回報，并對股權退出價值有較高要求，資金價格普遍高于企業融資成本，呈現名股實債的結果，與企業希望通過債轉股降成本、減負擔的要求相差較大。他建議通過財政貼息、設立債轉股投資引導基金等方式為債轉股業務提供低成本資金，并允許銀行所屬債轉股實施機構向人民銀行申請再貸款，增加實施機構低成本資金來源。同時加大債轉股稅費減免和財政支持力度，降低企業市場化債轉股成本。

（三）突出沿海與優化內陸并重，有序推進兼并聯合重組

鋼鐵企業兼并聯合重組核心是產能的重組和布局優化，并非單純的市場行為，還關系到一系列社會問題，如環境容量、能耗指標、債務、人員安置等。要解決這些集成性問題，單靠發揮市場機制的作用是無法實現的，政府的宏觀調控與市場化運作并不對立，只有政府給予必要的支持，才能有效克服重組中的各種困難。建議政府出臺相應的政策支持鋼鐵企業的兼并重組和布局優化。

（四）加大對“僵尸企業”處置的政策支持，減輕成本壓力

“僵尸企業”處置過程中，面臨職工安置、部分企業欠繳巨額稅費、破產立案程序復雜、資產損失、注銷手續復雜等問題。建議：政府相關部門出臺專項稅收優惠政策，對于企業歷史欠繳稅費予以一定程度的減免或抵扣；出臺專項職工安置政策及相應的財政補貼，減輕企業在“僵尸企業”處置成本的壓力；在稅務注銷環節簡化程序，并在資產處置時，出臺相關交易契稅、增值稅等政策優惠措施。

（五）強化政策引導，加快鋼結構建筑應用

鋼結構建筑是綠色建筑的主要發展趨勢，是鋼材消耗主要產業之一，也是重要的戰略資源儲備方式。但鋼結構用鋼量僅占我國鋼產量的 5%-6%，在量大面廣的住宅建筑和中小跨度橋梁中，鋼結構所占比例更不到 1%，遠遠低于發達國家 20%-30%的平均水平。建議加強頂層設計和戰略布局，發揮政府培育鋼結構市場的引領和示范作用，提高政策支持力度并加強監管；進一步落實國務院“開展鋼結構建筑試點”的要求，扶持龍頭企業和產業聯盟，完善鋼結構全產業鏈，集中力量解決共性關鍵技術問題和人員瓶頸問題；建立建筑結構體系、裝配式鋼結構建筑部品部件以及標準化鋼結構及組合結構橋梁體系認證制度和成果轉化平臺，以鋼結構帶動相關產業“走出去”，盡快縮小與發達國家的水平差距。（山東頻道）

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