設立500億國家環保基金

　　駱建華透露，環境污染第三方治理指導意見12月份將出臺。意見將明確環境污染第三方治理“污染者付費、責任共擔、集中治理、全過程控制”四大原則。

　　運營模式基本確定為兩種，即：委托治理和托管運營。兩種模式的區別在于環境服務公司是否擁有治污設施的產權，前者擁有或者部分擁有，后者不擁有產權，只接受排污企業托管，負責其治污設施運營管理。

　　發改委今年初就開始委托工商聯環境商會起草制定《環境污染第三方治理指導意見》。今年10月份，國務院常務會議再次強調，推行環境污染第三方治理，推進政府向社會購買環境監測服務。

　　目前，我國工業污染治理依然沿用“誰污染、誰治理”的思路，由排污企業自行解決治理問題。數據顯示，我國工業污染占總污染的70%以上，是環境污染的主要根源。據統計，我國目前工業治污設施社會化運營比例僅5%左右，與市政污水社會化運營比例50%相比，還有很大增長空間。第三方治理意見出臺后，將為工業污染第三方治理開拓廣闊的市場空間。

　　駱建華還透露，為解決融資難題，目前發改委和財政部已經形成共識，將設立500億國家環保基金。基金可優先貸款給實施第三方治理的排污企業或環保企業，采取無息或低息貸款方式，貸款期限適當延長。

　　為確保第三方治理模式的順利推行，方案建議，探索第三方支付方式，保障環境服務公司的合理收益。實施環境保險制度，引導保險公司開發相關環境保險產品。

　　兩個方向將成突破口

　　駱建華介紹，第三方治理模式下，排污企業治污責任通過合同方式向環境服務公司轉移和集中，環保部門的監管對象大為減少，相應的執法成本也將大幅降低；排污企業治理設施轉由環境服務公司進行運營，可以降低治污成本，提高治污效率；環境公司由過去單純的設備制造、工程建設，拓展到投資運營服務，可以推動環保產業的快速發展。

　　民生證券研報認為，第三方環境治理模式優越，將有望成為工業企業環保主流模式。

　　駱建華認為，第三方治理將有兩個突破口：一是大型工業企業。如火電行業的脫硫特許經營，2005年在相關部門的組織協調下，火電廠將脫硫電價等相關優惠政策形成的收益權，通過合同的形式交給專業環保服務公司，由其承擔脫硫設施投資、建設和運營，完成相應的脫硫任務。二是工業集中區，如工業園區、工業開發區廢水及廢棄物處理。前者由于其生產規模較大，產生的污染物量大而且相對集中，具備規模效應。后者的核心優勢則在于“集中”所帶來的污染物量的累積，因而更具備專業治污的條件。

　　駱建華表示，當前電廠脫硫項目實行第三方治理后會涉及的雙重征稅問題，也有望在發改委即將出臺的指導意見中有所突破。

　　國內環境服務企業中，目前有萬邦達、國電清新等多家公司專業從事第三方治理業務。環境污染第三方治理指導意見一旦實施，將對環境服務公司形成直接利好。民生證券認為，對于采用BOT、PPP等模式運營工業治污設施的相關企業，建議關注國電清新、億利能源；桑德環境、碧水源、萬邦達等相關企業也可關注。

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