人民網(wǎng)北京12月19日電 （記者王仁宏）近日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，會(huì)議總結(jié)了我國2022年經(jīng)濟(jì)工作，分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并對(duì)2023年我國經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行部署。在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心17日舉辦的“2022－2023中國經(jīng)濟(jì)年會(huì)”上，與會(huì)嘉賓對(duì)會(huì)議精神進(jìn)行了學(xué)習(xí)和解讀。

與會(huì)嘉賓指出，明年經(jīng)濟(jì)工作千頭萬緒，要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。要著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，更大力度吸引和利用外資，加強(qiáng)黨中央對(duì)金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制增量、化解存量。

明年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升

對(duì)于我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出了重要論述。會(huì)議指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，給我國經(jīng)濟(jì)帶來的影響加深。

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任韓文秀表示，今年經(jīng)濟(jì)增長與年初的預(yù)期目標(biāo)存在差距，但其他多項(xiàng)指標(biāo)都較好完成，一些面向未來的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)有突出的表現(xiàn)，預(yù)計(jì)今年經(jīng)濟(jì)總量有望超過120萬億元。

韓文秀從三方面分析了明年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行積極因素：一是優(yōu)化疫情防控措施將給經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展帶來重大積極影響；二是存量政策和增量政策疊加發(fā)力；三是基數(shù)效應(yīng)。

他表示，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大，活力足，長期向好的基本面沒有變，資源要素條件可支撐。綜合研判，明年世界經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)明顯下滑，而明年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升，從而形成一個(gè)獨(dú)立的向上運(yùn)行的軌跡。

著力擴(kuò)大國內(nèi)需求必須增加居民收入

在部署2023年工作時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要把著力擴(kuò)大內(nèi)需放在各項(xiàng)工作之首，要求“要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置”，“增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景”。

對(duì)此，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任寧吉喆表示，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求必須增加居民收入、改善消費(fèi)環(huán)境。首先要多渠道增加居民收入，不斷增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。2020-2021年全國居民人均可支配收入年均實(shí)際增長5.1%，與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，但明顯低于疫情前2013-2019年居民人均可支配收入7.1%的年均實(shí)際增長率，必須更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好地恢復(fù)發(fā)展，有針對(duì)性地增加居民各類收入。

寧吉喆指出，隨著居民收入水平提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)消費(fèi)在居民消費(fèi)中的比重不斷提升，目前我國居民人均消費(fèi)支出中，服務(wù)支出已占45%左右。從需求側(cè)看，明年要大力培育發(fā)展養(yǎng)老育幼、文化旅游、醫(yī)療健康、教育體育、家政服務(wù)等服務(wù)消費(fèi)。從供給側(cè)來看，還要積極促進(jìn)養(yǎng)老、文化、旅游、健康、教育、體育等幸福產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

財(cái)政政策將在三方面“加力”五方面“提效”

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，積極的財(cái)政政策要加力提效。

財(cái)政部副部長許宏才表示，財(cái)政部門將堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，加力提效實(shí)施積極財(cái)政政策，明確傳遞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好和高質(zhì)量發(fā)展的信號(hào)，大力提振市場(chǎng)信心，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

許宏才表示，財(cái)政“加力”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是統(tǒng)籌財(cái)政收入、財(cái)政赤字、專項(xiàng)債券、調(diào)度資金等，保持適度支出強(qiáng)度，加強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，持續(xù)推動(dòng)財(cái)力下沉。二是合理安排赤字率和地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，適量擴(kuò)大專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域和用做資本金范圍，今明兩年持續(xù)形成實(shí)物工作量和投資拉動(dòng)力，確保政府投資力度不減。三是持續(xù)增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，做好困難群眾失業(yè)人員動(dòng)態(tài)建設(shè)和救助幫扶，兜牢兜實(shí)基層三保底線，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行營造良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

“提效”則主要體現(xiàn)在五方面。一是完善減稅退稅降費(fèi)政策，增強(qiáng)精準(zhǔn)性和針對(duì)性。二是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出機(jī)構(gòu)，加大科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域協(xié)調(diào)等重點(diǎn)領(lǐng)域投入，支持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，更直接、更有效地發(fā)揮積極財(cái)政政策作用。三是更好發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)與撬動(dòng)作用，有效帶動(dòng)擴(kuò)大全社會(huì)投資和促進(jìn)消費(fèi)。四是完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，深化預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益和財(cái)政政策效能。五是持續(xù)創(chuàng)新和完善財(cái)政宏觀調(diào)控，注重加強(qiáng)與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)政策協(xié)調(diào)配合，形成高質(zhì)量發(fā)展合力。

許宏才表示，明年的財(cái)政政策要兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控制度，抓實(shí)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)激勵(lì)約束和財(cái)會(huì)監(jiān)督，不斷增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。

貨幣政策總量要夠、結(jié)構(gòu)要準(zhǔn)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。對(duì)此，中國人民銀行副行長劉國強(qiáng)將其概括為“總量要夠、投向要準(zhǔn)”。

他認(rèn)為，當(dāng)前，我國仍然是少數(shù)保持正常貨幣政策的國家之一，貨幣政策的工具仍然比較充足，數(shù)量工具和價(jià)格工具都有空間，流動(dòng)性管理的手段和經(jīng)驗(yàn)都比較豐富。“總量要夠”，既包括更好滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要，也包括保持金融市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕，資金價(jià)格維持合理彈性，不大起大落。

“投向要準(zhǔn)”，就是要持續(xù)加大對(duì)普惠小微、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，要繼續(xù)落實(shí)好一系列結(jié)構(gòu)性貨幣政策，效果好的可以酌情加力。對(duì)一些具有明確階段性要求的政策，要及時(shí)評(píng)估，可以按時(shí)有序退出，也可以根據(jù)需要延長或者讓別的貨幣政策工具進(jìn)行接續(xù)。

針對(duì)房地產(chǎn)，劉國強(qiáng)表示，當(dāng)前既是重點(diǎn)領(lǐng)域也是薄弱環(huán)節(jié)，理應(yīng)加大金融支持。房地產(chǎn)對(duì)居民生活和財(cái)產(chǎn)、宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定、政府財(cái)政、金融市場(chǎng)的影響都不是別的產(chǎn)業(yè)可以比肩的。房地產(chǎn)就是支柱產(chǎn)業(yè)。支柱不能大幅度擺動(dòng)，非保持總體穩(wěn)定不可。前期的宏觀調(diào)控已經(jīng)克服了大漲的風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在大跌已成為主要矛盾，急需止跌。當(dāng)然，房住不炒的定位不能偏離，要以穩(wěn)民生為落腳點(diǎn)，以穩(wěn)市場(chǎng)主體為重要抓手，優(yōu)化金融監(jiān)管制度，加大金融支持力度。

對(duì)于科技創(chuàng)新，劉國強(qiáng)認(rèn)為，這是貫徹新發(fā)展理念的核心，也是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的要點(diǎn)，理應(yīng)加大金融支持力度。科技創(chuàng)新是高投入行業(yè)，因此已出臺(tái)的科技創(chuàng)新再貸款、碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用再貸款等政策都要延續(xù)。同時(shí)，科技創(chuàng)新又是高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，必須充分發(fā)揮各類資本的作用，這是我國實(shí)踐和科技領(lǐng)先國家實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)。“所以，我們既要規(guī)范資本的運(yùn)作，也要多開一些綠燈，不能忘記規(guī)范的目的是為了提高發(fā)展質(zhì)量，不是不發(fā)展。”

吸引外資要牢牢抓住改善營商環(huán)境這個(gè)“牛鼻子”

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要更大力度吸引和利用外資。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)表示，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)吸引和利用外資工作的部署力度前所未有。要從推進(jìn)中國式現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的高度深刻認(rèn)識(shí)更大吸引和利用外資的戰(zhàn)略意義，扎實(shí)做好利用外資的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量。

在吸收利用外資規(guī)模方面，我國已經(jīng)較長時(shí)間位列全球第二。但也要看到，我國引資潛力大。下一步做好更大力度吸引和利用外資的工作，首先要牢牢抓住改善營商環(huán)境這個(gè)“牛鼻子”。

隆國強(qiáng)表示，具體來講，一是要改善外商投資的制度環(huán)境，還要繼續(xù)做好與外商投資法不符的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作。二是完善外商投資企業(yè)商協(xié)會(huì)和政府有關(guān)部門的溝通和投訴機(jī)制。三是要加強(qiáng)外資企業(yè)的金融服務(wù)，為外資企業(yè)更好地利用國內(nèi)的資本市場(chǎng)、債券市場(chǎng)創(chuàng)造條件。同時(shí)支持各類金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，按照市場(chǎng)化原則，為符合條件的外商投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)和融資支持。還要進(jìn)一步擴(kuò)大外資的準(zhǔn)入，提高外商投資自由化便利化水平。

隆國強(qiáng)認(rèn)為，在制造業(yè)已經(jīng)基本放開的背景下，下一步要以服務(wù)業(yè)開放為重點(diǎn)，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放力度，并持續(xù)做好外商投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，突出高端制造業(yè)導(dǎo)向，大力做好投資促進(jìn)工作。

釋放戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿?/strong>

在加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計(jì)算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴指出，近兩年來，中國新能源等前沿領(lǐng)域增勢(shì)強(qiáng)勁，成為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要力量。明年要繼續(xù)把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)任務(wù)，加快新能源、人工智能、生物技術(shù)、綠色低碳、量子計(jì)算等前沿技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育壯大一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占國際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，釋放戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿蛷?qiáng)大帶動(dòng)能力，使之成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)的新引擎。

他進(jìn)一步指出，一方面，要圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈找準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮中國的制度優(yōu)勢(shì)和自立優(yōu)勢(shì)，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)，在高端芯片、重大裝備等領(lǐng)域，攻克一批受制于人的關(guān)鍵核心技術(shù)，保證產(chǎn)業(yè)鏈自主可控和安全可靠，確保國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。

另一方面，要繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品工程化攻關(guān)，為自主創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，在政策上給予更多支持。

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