每周的星期三，正在成為觀察中國經(jīng)濟政治生態(tài)的一個窗口。

　　除了出訪或是參加重要活動，李克強總理都會在周三主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，越來越多的人也開始習(xí)慣在這一天的新聞里尋找國務(wù)院的聲音。

　　7個月，23次常務(wù)會議(20次在星期三)，如果將這些會議的主題用一條紅線串起來，看到的不只是大政方針變化的軌跡，更有本屆政府的執(zhí)政之道、治國之策。

　　23次常務(wù)會議，18次提到簡政放權(quán)

　　毫無疑問，“簡政放權(quán)”是這半年多國務(wù)院常務(wù)會議出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一。從今年年初至今，國務(wù)院常務(wù)會議的通稿中，18次提到簡政放權(quán)。

　　作為本屆政府深化改革的抓手，“簡政放權(quán)”不只牽動著各級政府部門執(zhí)政理念的變化，而且有力地鞏固著市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)。

　　眾所周知，政府與市場的關(guān)系是市場經(jīng)濟必須解決的根本性矛盾之一。具體到當(dāng)今中國“大政府、小市場”的現(xiàn)實，如果把十八屆三中全會提出的“完善市場經(jīng)濟體制”的目標(biāo)，轉(zhuǎn)換成最通俗的改革語言，那就是“管住政府的手，放開市場的手”。

　　管住政府的手，就要簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革。正如李克強總理所強調(diào)的，處理好政府和市場的關(guān)系，大力推進簡政放權(quán)，強化放管結(jié)合，是本屆政府的先手棋，也是打造中國經(jīng)濟升級版的關(guān)鍵一招。

　　為此，6月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，一個突出主題就是：“放權(quán)”。會議確定進一步簡政放權(quán)，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，取消下放新一批共52項行政審批事項，將36項工商登記前置審批事項改為后置審批，并先期取消一批準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。

　　政府放權(quán)的同時，也在給市場松綁。這從今年以來國務(wù)院常務(wù)會議推出的一系列政策可以得見。

　　4月23日，確定進一步落實企業(yè)投資自主權(quán)的政策措施；5月30日確定進一步減少和規(guī)范涉企收費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)……這些舉措的核心是給市場的主體、企業(yè)松綁，從而增強市場的活力。

　　此外，企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，科技是最核心的推動力，為此必須給科技松梆。7月2日，國務(wù)院常務(wù)會議決定深化科技成果使用處置和收益管理改革試點。李克強總理強調(diào)，改掉不符合時代要求的“文件”，讓科技人員可以入股、拿期權(quán)。

　　在國家行政學(xué)院張占斌教授看來，這一系列舉措，為“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”奠定了基礎(chǔ)。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤更是指出，“政府改革是本屆政府的第一亮點”。

　　“放得有效，管得到位”的服務(wù)型政府

　　簡政放權(quán)，絕不等于政府完全放手不管，而是強調(diào)放管結(jié)合，寬進嚴(yán)出。

　　“管”絕不是政府重復(fù)過去大包大攬的傳統(tǒng)套路，而是必須適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。正如李克強總理所說的，“‘管’是一桿‘公平秤’，是為了更好地激發(fā)市場活力”。他強調(diào)，要通過建立各部門懲戒聯(lián)動機制，讓企業(yè)有一個不能觸碰的“戒律”，有一把懸在頭頂?shù)?ldquo;達(dá)摩克利斯之劍”，強制約束企業(yè)的違法行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　顯然“放得有效，管得到位”，對政府提出了更高要求。

　　為此，政府必須改革自身的工作方式、方法，必須依靠創(chuàng)新，讓政府工作升級。“‘放’是放活，而不是放任；‘管’要管好，而不是管死。”李克強強調(diào)，“轉(zhuǎn)變政府職能的核心要義，是要切實做好‘放管’結(jié)合。”

　　具體分析，政府工作的創(chuàng)新體現(xiàn)在多個方面。

　　其一，監(jiān)管的創(chuàng)新。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，信用是企業(yè)的生命。過去對企業(yè)的失信行為，監(jiān)管部門處罰手段單一，處罰信息往往也是內(nèi)部掌握。這很難觸動一些企業(yè)的根本利益。為此，現(xiàn)在要建立信用體系，強化信用監(jiān)管。

　　“市場不能搞叢林法則，不能隨便‘搞一家伙’、出個‘黑手’，還需要政府這個裁判員。”李克強說，“但另一方面，政府要吹‘明哨’而不能吹‘黑哨’，要明確監(jiān)管規(guī)則、創(chuàng)新監(jiān)管手段，允許自然的優(yōu)勝劣汰，讓市場公平競爭、健康發(fā)展。”

　　7月23日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《企業(yè)信息公示暫行條例(草案)》，這為誠信體系的建設(shè)與完善提供了必要的法規(guī)支持。

　　那么該如何建立信用體系？李克強以當(dāng)下最熱的“大數(shù)據(jù)”，闡釋了構(gòu)建社會信用信息平臺的路徑。他說：“我們構(gòu)建企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，包括國家社會信用信息平臺，都要融入‘大數(shù)據(jù)’的思維理念。”

　　其二，是服務(wù)方式的創(chuàng)新。行政審批制的變化，從表面上看是少蓋幾個公章，深層分析，是政府職能的變化。與之相應(yīng)地，要求政府的工作方式要發(fā)生改變。以政府力推的工商注冊登記制改革為例，表面看好像只是辦營業(yè)執(zhí)照少蓋幾個公章，少跑幾次路，其實它所連帶審批政度的變化，早已超出了便民利企的范疇，成為撬動政府自身改革的一個支點。圍繞這一點，稅務(wù)、衛(wèi)生、交通、外貿(mào)等部門都在改變自身的工作流程，創(chuàng)新工作方式。

　　日漸清晰的施政方向：微刺激、定向調(diào)控

　　一季度經(jīng)濟增速為7.4%，這是5年來經(jīng)濟增長的最低值。面對穩(wěn)增長與經(jīng)濟下行壓力這對矛盾，如何應(yīng)對？

返回列表