《綱要》指出，堅持新發展理念是“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一，強調要“把新發展理念完整、準確、全面貫穿發展全過程和各領域，構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展”。今年是我國“十四五”開局之年，也是進入新發展階段、構建新發展格局的起步之年，開好局、起好步，必須完整準確全面貫徹新發展理念。

從多個層次完整把握新發展理念

完整把握新發展理念，至少包含以下三個層次的內容：

一是從系統的理論體系中去把握。習近平總書記指出，新發展理念是一個系統的理論體系。理論體系是對事物運動規律的揭示，是指導實踐的行動指南。新發展理念包含創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展這五個方面，五個方面之間相互聯系、有機統一，構成了系統的理論體系。這一理論體系堅持以人民為中心的立場，堅持為人民謀幸福、為民族謀復興是新發展理念的“根”和“魂”。這一理論體系從我國究竟要實現什么樣的發展、怎樣實現發展出發，科學回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題。在貫徹新發展理念的實踐中，必須堅持系統觀和辯證法，協同發力、形成合力，既不能畸輕畸重、以偏概全，又要結合實際，突出重點，防止生搬硬套。

二是從進入新發展階段、構建新發展格局的邏輯中把握。進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，是由我國經濟社會發展的理論邏輯、歷史邏輯、現實邏輯決定的，有著內在的統一性。進入新發展階段明確了我國發展的歷史方位，貫徹新發展理念明確了我國現代化的指導原則，構建新發展格局明確了我國經濟社會發展的路徑選擇。貫徹新發展理念必須從進入新發展階段、構建新發展格局的邏輯中去把握。新發展階段是我國社會主義初級階段中的一個新階段，是我們黨帶領人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的階段。站在這一新起點，我國已建立了堅實物質基礎、形成了顯著制度優勢、積累了寶貴治理經驗、探索了自主發展模式。但還面臨不少問題和挑戰，比如城鄉區域發展和收入分配差距較大、民生保障存在短板、制度體系仍需完善、社會治理存在弱項、市場和資源“兩頭在外”的發展模式不可持續，等等。破解這些問題，必須尋找新的路徑，重點是加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

三是從我國所處的制度環境和制度體系中去把握。貫徹新發展理念不是孤立的，也不是抽象的，必須依托相應的制度環境和制度體系。完整把握新發展理念，首先要統籌“兩個大局”。進入新發展階段，我國面臨中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，“兩個大局”緊密聯系、相互作用，必須在統籌“兩個大局”中，立足國內，放眼世界，深刻認識錯綜復雜的國際局勢對我國的影響，既保持戰略定力又善于積極應變，既集中精力辦好自己的事，又積極參與全球治理、為國內發展創造良好環境。其次要統籌“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局。新發展理念貫穿經濟社會各個方面，包括政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，這就要求從統籌“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的高度，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。最后是統籌發展和安全。安全是發展的前提，發展是安全的保障，處理好二者關系的過程，既是在創造制度環境，也是在完善制度體系。完整把握貫穿新發展理念，就是要把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險。

以問題為導向準確理解新發展理念

新發展理念作為系統的理論體系，是我們黨在深刻總結國內外發展經驗教訓的基礎上，在深刻分析國內外發展大勢的基礎上形成的，集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化，構成了習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要內容，開辟了馬克思主義政治經濟學新境界。同時，新發展理念具有鮮明的問題導向特征，是針對我國發展中的突出矛盾和問題提出來的。準確理解和貫徹新發展理念，既要深刻把握我國經濟社會發展的規律和特點，又要有針對性地破解改革發展中的難題，在變與不變的辯證法中加以準確理解。

一是把握核心要義。新發展理念既是一個系統的理論體系，也是一個系統的規律體系，這個規律體系不是抽象的，而是與我國經濟社會發展實踐緊密結合的。創新是引領發展的第一動力，它決定發展速度、效能、可持續性，抓創新就抓住了牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”。創新發展的核心是解決發展動力問題，其中科技創新居于關乎全局的重要地位。協調體現的是事物發展各部分之間的平衡關系，強調發展中不能出現短板，產生“木桶效應”，這是普遍聯系規律的必然要求。協調發展注重解決發展不平衡問題，包括城鄉、區域、經濟和社會、物質文明和精神文明、經濟建設和國防建設等各種不平衡關系。綠色是生態環境的集中體現，良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。綠色發展的核心要義是處理好人與自然和諧共生問題，在發展中尊重自然、順應自然、保護自然。開放是順應經濟全球化潮流的必然要求，開放發展注重解決內外聯動問題，通過高水平對外開放更好吸引全球資源要素，在互利共贏中形成國際合作和競爭新優勢。共享是中國特色社會主義的本質要求，共享發展注重解決社會公平正義問題，在堅持全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享中，讓人民群眾實實在在增加獲得感。

二是聚焦時代主題。習近平總書記強調，“新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展”“高質量發展就是體現新發展理念的發展，是經濟發展從‘有沒有’轉向‘好不好’。”在新發展階段，推動高質量發展要圍繞滿足人民美好生活需要和高品質生活，構建新發展格局，以供給側結構性改革為主線，破解發展中的各種問題。比如，在創新發展方面，發揮新型舉國體制優勢，破除影響和制約科技核心競爭力提升的體制機制障礙，解決科技領域“卡脖子”技術問題，牢牢把握創新發展主動權；在協調發展方面，加快培育完整內需體系，健全區域協調發展、城鄉融合發展體制機制，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接機制；在綠色發展方面，構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系，推動形成綠色發展方式和生活方式，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。在開放發展方面，深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放，推動建設更高水平開放型經濟新體制。在共享發展方面，完善初次分配制度，健全再分配調節機制，扎實推進共同富裕。

三是明確價值目標。新發展理念的根本立場是以人民為中心，價值目標是實現共同富裕。習近平總書記強調，“進入新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，必須更加注重共同富裕問題。”“只有堅持以人民為中心的發展思想，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，才會有正確的發展觀、現代化觀。實現共同富裕不僅是經濟問題，而且是關系黨的執政基礎的重大政治問題。”共同富裕彰顯了中國特色社會主義制度的顯著優勢。實現共同富裕，必須堅定不移貫徹新發展理念，把滿足人民群眾美好生活需要作為發展的出發點和落腳點。新發展階段，應解決好地區差距、城鄉差距、收入差距等問題，堅持在發展中保障和改善民生，統籌做好就業、收入分配、教育、社保、醫療、住房、養老、扶幼等工作，進一步促進社會公平正義，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

全面貫徹新發展理念，形成發展合力

堅持黨的全面領導。習近平總書記強調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，是經濟社會發展的工作要求，也是十分重要的政治要求。越是形勢復雜、任務艱巨，越要堅持黨的全面領導和黨中央集中統一領導，越要把黨中央關于貫徹新發展理念的要求落實到工作中去。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質特征，也是中國特色社會主義制度的最大優勢。我國經濟社會發展在短短幾十年能夠取得舉世矚目的偉大成就，與堅定不移堅持黨的領導密不可分。黨的十八大以來，由于全面加強黨的領導，我國經濟社會發展取得了新的歷史性成就，經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的臺階。實踐證明，只有堅持黨的全面領導和黨中央集中統一領導，才能在全黨全國形成統一思想，才能把黨中央的大政方針和決策部署全面貫徹好、落實好。在新發展階段，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，形勢更加復雜、任務更加艱巨，全面落實貫徹新發展理念，必須堅持黨的全面領導和黨中央集中統一領導，從全局視野加強頂層設計、統籌推進各項政策，積極發揮改革整體效應。

在分工與協作中協調行動。全面貫徹落實新發展理念，要形成科學的治理體系，既要發揮黨中央集中統一領導，又要調動各部門、各地區、各基層積極性、主動性和創造性，形成協調行動良好局面。全面貫徹落實新發展理念，還要提高各級黨委和政府的治理能力，領導者要有系統觀、辯證思維、創新意識和釘釘子精神，既能把握中央精神，又能壓實責任，在協作中推動各層面工作全面落實。

在全面深化改革中開拓前進。貫徹新發展理念與全面深化改革之間是相互作用、相互促進的關系。習近平總書記強調：“完整、準確、全面貫徹新發展理念，既要以新發展理念指導引領全面深化改革，又要通過深化改革為完整、準確、全面貫徹新發展理念提供體制機制保障。”改革的實質是對利益關系的調整，越是到改革深水區，利益關系調整越復雜、越困難，越需要有開拓前進的精神和勇氣。推動改革需要廣大人民群眾廣泛支持，堅持以新發展理念引領改革，就是堅持以人民為中心，讓人民群眾成為推動改革的力量源泉。立足貫徹新發展理念的改革涉及方方面面，最主要的是圍繞增強創新能力、推動平衡發展、改善生態環境、提高開放水平、促進共享發展等重點領域和關鍵環節展開，更加精準地出臺改革方案，更加全面地完善制度體系，讓人民群眾成為改革的推動者和受益者。

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