日本外務省一位負責國際貿易談判的官員對《21世紀經濟報道》記者表示，根據首相安倍晉三的構思，日本的增長戰略要吸引海外經濟活動，其中就包括自由貿易協定(FTA)談判。

      目前，日本與已經簽署經濟伙伴協定(EPA)或者自由貿易協定對象國的貿易額僅占日本對外貿易總額的19%。安倍內閣在2013年6月發布的日本復興戰略設定了一個目標，即要在2018年使這一比例達到70%。在安倍上臺后，日本談判、簽訂EPA的步伐明顯加快。

      除了正在談判中的TPP(跨太平洋伙伴關系協定)、區域全面經濟伙伴關系(RCEP)、中日韓自貿區之外，日本還在進行一系列雙邊經濟伙伴協定談判。在日本與其他國家的貿易中，與自由貿易協定相關的比例正處于上升狀態。

      目前，日本已經與新加坡、墨西哥、馬來西亞、智利、泰國、印尼、文萊、東盟、菲律賓、瑞士、越南、印度、秘魯、澳大利亞、蒙古國15個經濟體簽訂了經濟伙伴協定或者自由貿易協定。日本正在進行中的貿易談判有9個，談判對象包括加拿大、哥倫比亞、歐盟等。

      參與TPP談判的國家沒有正式時間表

      在日本目前進行的貿易談判中，TPP無疑是重中之重。參與TPP談判的12個國家，經濟規模占世界經濟總量將近40%，貿易規模也超過了全球貿易額的40%。TPP的目標是建立一個“面向21世紀、高標準、全面的自由貿易”的平臺。始于2005年的這場談判現在到了最后階段的關鍵時刻，但最后階段也是最艱難的階段。

      自去年7月正式加入談判以來，日本參與TPP談判的時間已經一年有余。上述外務省官員表示，在經過一年的談判之后，關于TPP的討論更加成熟，日方希望能夠早日簽訂協議。

      為了便于加快TPP談判決策，日本政府于去年成立了TPP政府對策本部，這一部門設在內閣官房，直屬于首相。

      日本內閣官房TPP政府對策本部內閣審議官澀谷和久此前在接受《21世紀經濟報道》專訪時表示，在TPP談判涉及的21個領域中，知識產權、國有企業和環境是三個難點，再加上各方在撤銷關稅方面的分歧，構成了TPP談判目前的難點領域。

      澀谷和久說，TPP談判已經在其他領域“基本達成一致”，但難點領域還要繼續進行磋商，還有一段路要走。

      澀谷和久表示，目前參與談判的國家沒有正式的時間表，談判會在達到完滿時結束。但他同時透露，雖然沒有正式的時間表，但是各方的目標是希望在年底達成一致。“這是期待，不是正式的決定。”TPP談判成員原本期望在去年年底完成談判，但最終錯過了最后期限。

      但如今看來，這個期待又要再次落空。今年11月，亞太經合組織(APEC)領導人非正式會議在北京舉行期間，參與TPP談判的成員國領導人在北京舉行會談。會后發布的首腦會談聲明對TPP在過去數月的談判進展表示歡迎，并指示參與談判的部長和談判人員將完成談判作為首要優先事項。值得注意的是，這份聲明沒有寫入完成談判的目標時間。隨著TPP談判在今年年底之前達成妥協的可能性越來越低，各成員國已經基本放棄在今年年底前達成協議的期望，轉而爭取在明年盡早完成談判。

      對于參與談判的亞洲國家而言，TPP涉及的國有企業改革是一大難題。美國希望能對國有企業進行大幅改革，東盟國家則希望能夠有緩沖和例外。

      當日本作為第12個國家加入談判時，TPP成員已經進行了多輪談判。但澀谷表示，在日本加入談判之時，關于規則制定的困難部分還未達成共識，因此日本在制定規則的過程中得以充分參與，并發揮了主導性作用。

      “TPP也并非說談成之后就不做改動，它會是一個不斷進化的協定。”澀谷和久說。TPP還將歡迎新的國家加入，但由于現有成員的談判已經進展到一定程度，需要首先在它們中間達成一致之后再考慮吸收新的成員。

      TPP談判現有成員中已經包括世界第一大經濟體的美國和世界第三大經濟體的日本。澀谷和久說，如果中國想加入，日本持歡迎態度，“中國加入談判的影響很大，這樣TPP將包括世界前三大經濟體。”

      日美僵局

      除了12個國家參與的全面談判，TPP談判成員也在雙邊層面展開了博弈，其中尤其以日本和美國之間的談判格外受到關注。日美之間能否達成妥協被視為TPP談判能否打破僵局的關鍵。

      日本和美國的雙邊談判從去年10月開始。最初，日美各自闡述自己的立場，但雙方立場像兩條平行線，難以達成共識。今年4月奧巴馬對日本的訪問成為一個轉折點。在奧巴馬訪日前后，美國貿易代表弗羅曼和日本經濟財政大臣甘利明進行了密集的總計42小時的會談，縮小了日美之間的分歧。

      “雙方現在討論的部分都不能輕而易舉地達成，但已經有進步。”澀谷和久說。

      此前日美的雙邊磋商停留在需要如何達成一致的方向性討論，現在已經開始討論具體的數字。“雙方開始拔河，具體數字是雙方協議中最難的部分。”澀谷說。

      面對追求高度自由化和高水平的TPP協議，各國都有自己的難點領域。對美國來說，它的難點來自汽車領域，而日本方面則來自農產品。大米、小麥、牛豬肉、乳制品和白糖這五種農產品被日本列為需要保留關稅的“圣域”。

      其中，美國汽車關稅問題已經在去年達成一致，即美國最終會撤銷汽車關稅，但將緩沖期設為幾年還需要討論；農產品作為敏感產品是日本需要保護的對象，日方已經明確表示不會完全撤銷這些農產品的關稅，現在討論的是將關稅降低到何種程度。五種農產品也有難易之分，現在日本與美國進行的談判中最難達成共識的部分是牛豬肉和乳制品的關稅。

      日本國內正在對農業進行改革，日本當局希望農業可以發展成為有更多出口的產業，在出口增加的情況下，TPP將發揮很大作用，但日本政府也意識到過度自由化也可能損害農民的利益，因此艱難地在兩者之間尋找平衡。

      亞太自貿區建設

      與TPP同時推進的還包括中日韓自貿區和RCEP等貿易協定談判。

      中日韓自貿區談判于2012年11月正式啟動。11月24日至28日，中日韓自貿區第六輪談判在日本東京舉行。中國商務部部長助理王受文此前表示，中韓自貿區實質性談判的結束有助于中日韓三國自貿區取得進展。

      目前參與談判的三方希望能夠中日韓自貿區早于區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)簽署。按照計劃，RCEP談判將在2015年底前結束談判。

      上述日本外務省官員表示，對日本來說，中國是第一大、韓國是第三大貿易伙伴，因此達成中日韓自貿區協定對日本貿易是非常重要的課題。同時中日韓自貿區的達成對經濟關系密切的三國也將帶來好處。

      這名官員坦言，政治可能會影響到經濟問題，但日本仍希望與中韓保持密切的經濟聯系，并早日達成協定。

      但無論是TPP、RCEP還是中日韓自貿區，它們還有一個更大的目標，即推動亞太自貿區(FTAAP)的形成。上述外務省官員表示，亞太自貿區是一個大的目標，TPP作為全方位的經濟合作協議相信會成為模板。

      這位貿易談判官員預計，在不久的將來，會有更多APEC成員加入TPP。“目前大部分APEC成員都參與了TPP談判，TPP談判的12個國家可能擴充至更大范圍。TPP再加上其他自由貿易協定，可以發展成為亞太自貿區。”

      亞太自貿區建設在今年北京舉行的APEC領導人非正式會議期間已經邁出重要一步。會議作出了啟動亞太自貿區進程的決定，批準了《APEC推動實現亞太自由貿易區路線圖》，通過實施路線圖，在完成現有路徑基礎上建成亞太自貿區。

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