10月11日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018~2020年）》（以下簡稱實(shí)施方案），部署加快破解制約居民消費(fèi)最直接、最突出、最迫切的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這份實(shí)施方案提出了六項重點(diǎn)任務(wù)，包括進(jìn)一步放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入、完善促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的政策體系、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等。

　　取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可

　　今年7月中旬，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇曾表示：“近年來中國消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級，服務(wù)消費(fèi)保持比較快的增長。最近這些年在居民消費(fèi)支出里，服務(wù)消費(fèi)的比重每年大概提高1個百分點(diǎn)。目前居民消費(fèi)里面，服務(wù)消費(fèi)的比重約為50%。”

　　在當(dāng)前服務(wù)消費(fèi)與實(shí)物消費(fèi)“平分秋色”的大背景下，如何更好地促進(jìn)國內(nèi)服務(wù)消費(fèi)市場的全面發(fā)展？

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，相比實(shí)物消費(fèi)，實(shí)施方案將促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)擺在了更為重要的位置，多條與進(jìn)一步放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入有關(guān)的政策措施，被安排在了促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)的政策措施之前。主要包括出臺實(shí)施進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級的政策措施，擴(kuò)大文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點(diǎn)范圍，加快制定賽事審批取消后的服務(wù)管理辦法，合理放寬社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備規(guī)劃預(yù)留空間，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，開展家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)，舉辦高水平中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目等政策措施。

　　值得注意的是，實(shí)施方案還提出了“鼓勵錯峰休假和彈性作息”這一促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的舉措。記者發(fā)現(xiàn)，2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》提出：“有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。”這一提法被不少觀點(diǎn)認(rèn)為是將全面普及“2.5天休假”模式的前奏。

　　隨后，一些省份陸續(xù)出臺文件，鼓勵在特定的季節(jié)實(shí)行“2.5天休假”。例如，湖北省提出，有條件的地方和企事業(yè)單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末外出休閑度假創(chuàng)造有利條件；廣東省出臺的有關(guān)文件也提出，支持旅游綜合改革示范市依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工在周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造便利條件。

　　深挖汽車后市場潛力

　　在重視服務(wù)消費(fèi)的同時，實(shí)施方案對促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級也持續(xù)保持高度關(guān)注。

　　在大力發(fā)展住房租賃市場方面，實(shí)施方案提出總結(jié)推廣住房租賃試點(diǎn)經(jīng)驗，加快研究建立住房租賃市場建設(shè)評估指標(biāo)體系。發(fā)揮國有租賃企業(yè)對市場的引領(lǐng)、規(guī)范、激活和調(diào)控作用，支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)政府主導(dǎo)的住房租賃管理服務(wù)平臺。鼓勵有條件的城市結(jié)合實(shí)際探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，多渠道解決群眾住房問題。加快出臺城鎮(zhèn)住房保障條例、住房租賃條例和住房銷售管理條例。建立健全房地產(chǎn)信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定市場預(yù)期。此項工作將由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

　　對促進(jìn)汽車消費(fèi)優(yōu)化升級，實(shí)施方案提出了不少具體措施。方案強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)實(shí)施新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策，完善新能源汽車積分管理制度，落實(shí)好乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法，研究建立碳配額交易制度。完善新能源汽車充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”，提高充電服務(wù)智能化水平。研究制定促進(jìn)智能汽車創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。實(shí)施汽車銷售管理辦法，打破品牌授權(quán)單一模式，鼓勵發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車流通體系。深入推進(jìn)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)。全面取消二手車限遷政策，便利二手車交易。修訂報廢汽車回收管理辦法。積極發(fā)展汽車賽事、旅游、文化、改裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，深挖汽車后市場潛力。綜合運(yùn)用發(fā)行城市停車場建設(shè)專項債券、調(diào)整完善車輛購置稅分配政策等措施，加大停車設(shè)施建設(shè)資金支持力度。

　　在信息消費(fèi)領(lǐng)域，方案則要求，要加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度。加快推進(jìn)第五代移動通信（5G）技術(shù)商用。支持企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，突破核心技術(shù)，帶動產(chǎn)品創(chuàng)新，提升智能手機(jī)、計算機(jī)等產(chǎn)品中高端供給體系質(zhì)量。

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