【發(fā)布文號】公告2007年第19號

【發(fā)布日期】2007-03-06

      為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕2號）文件精神，推動(dòng)網(wǎng)上交易健康發(fā)展，逐步規(guī)范網(wǎng)上交易行為，幫助和鼓勵(lì)網(wǎng)上交易各參與方開展網(wǎng)上交易，警惕和防范交易風(fēng)險(xiǎn)，商務(wù)部現(xiàn)發(fā)布《關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見（暫行）》。
      請參照本指導(dǎo)意見內(nèi)容，積極開展網(wǎng)上交易活動(dòng)，依法維護(hù)各方權(quán)益，創(chuàng)造和維護(hù)網(wǎng)上交易良好環(huán)境，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，共同推動(dòng)我國電子商務(wù)發(fā)展。

　　特此公告

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國商務(wù)部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年三月六日

商務(wù)部關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見（暫行）

網(wǎng)上交易是信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的產(chǎn)物，是一種新的交易方式，是電子商務(wù)的一種重要模式。鼓勵(lì)開展網(wǎng)上交易有助于提高交易效率，降低交易成本，拉動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)商品和各種生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供服務(wù)。

　　當(dāng)前，網(wǎng)上交易正在我國城鄉(xiāng)市場普及，發(fā)展速度快，社會(huì)潛力大。為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》，維護(hù)網(wǎng)上交易參與方的合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)上交易健康有序發(fā)展，特提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、網(wǎng)上交易及其參與方

　　（一）網(wǎng)上交易

　　網(wǎng)上交易是買賣雙方利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的商品或服務(wù)交易。常見的網(wǎng)上交易主要有：企業(yè)間交易、企業(yè)和消費(fèi)者間交易、個(gè)人間交易、企業(yè)和政府間交易等。

　　（二）網(wǎng)上交易參與方

　　網(wǎng)上交易參與方包括網(wǎng)上交易的交易方和網(wǎng)上交易服務(wù)提供者。

　　1．網(wǎng)上交易的交易方，具體指：

　　（1）賣方，利用互聯(lián)網(wǎng)出售商品或服務(wù)。

　　（2）買方，利用互聯(lián)網(wǎng)購買或獲得商品或服務(wù)。

　　現(xiàn)行法律制度規(guī)定從事商品和服務(wù)交易須具備相應(yīng)資格的，交易方應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定。

　　2．網(wǎng)上交易服務(wù)提供者，根據(jù)其服務(wù)內(nèi)容可以分為：

　　（1）網(wǎng)上交易平臺服務(wù)提供者，從事網(wǎng)上交易平臺運(yùn)營并為買賣雙方提供交易服務(wù)。網(wǎng)上交易平臺是平臺服務(wù)提供者為開展網(wǎng)上交易提供的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、相關(guān)硬件和軟件等。

　　（2）網(wǎng)上交易輔助服務(wù)提供者，為優(yōu)化網(wǎng)上交易環(huán)境和促進(jìn)網(wǎng)上交易，為買賣雙方提供身份認(rèn)證、信用評估、網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)上支付、物流配送、交易保險(xiǎn)等輔助服務(wù)。

　　生產(chǎn)企業(yè)自主開發(fā)網(wǎng)上交易平臺,開展采購和銷售活動(dòng)，也可視為網(wǎng)上交易服務(wù)提供者。

　　網(wǎng)上交易平臺服務(wù)提供者可以同時(shí)提供網(wǎng)上交易輔助服務(wù)。

　　二、網(wǎng)上交易的基本原則

　　（一）遵守國家法律法規(guī)

　　網(wǎng)上交易具有特殊性，可以利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)訂立合同和履行合同，但網(wǎng)上交易的參與各方必須遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，遵守國家信息安全等級保護(hù)制度的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）遵守互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范和安全規(guī)范

　　網(wǎng)上交易以互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境為基礎(chǔ)。為保證交易的正常進(jìn)行，網(wǎng)上交易參與各方，特別是網(wǎng)上交易服務(wù)提供者，必須遵守國家制定的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范和安全規(guī)范。

　　（三）誠實(shí)守信，嚴(yán)格自律

　　網(wǎng)上交易各參與方必須遵守誠實(shí)守信的基本原則，嚴(yán)格自律，健康有序地開展網(wǎng)上交易，不得利用網(wǎng)上交易從事違法犯罪活動(dòng)。

　　三、網(wǎng)上交易參與方規(guī)范行為

　　（一）網(wǎng)上交易的交易方

　　1．認(rèn)識網(wǎng)上交易的特點(diǎn)

　　網(wǎng)上交易通過現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息交流、洽談、簽訂合同乃至履行，效率高，成本低。但交易方在了解對方真實(shí)身份、信用情況、履約能力等方面有一定難度，存在一定的違約和欺詐風(fēng)險(xiǎn)。交易方應(yīng)認(rèn)識網(wǎng)上交易的特點(diǎn)，謹(jǐn)慎交易，積極防范風(fēng)險(xiǎn)。

　　2．了解交易相對方的真實(shí)身份

　　交易各方在交易前要盡可能多的了解對方的真實(shí)身份、信用狀況、履約能力等交易信息，可以要求對方告知或向交易服務(wù)提供者詢問，必要時(shí)也可以向有關(guān)管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)查詢。

　　交易各方應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間將自身與交易有關(guān)的真實(shí)信息告知對方,如：營業(yè)執(zhí)照和特殊業(yè)務(wù)許可證照的有關(guān)信息，實(shí)體經(jīng)營地址和真實(shí)有效的聯(lián)系方式。

　　如果一方拒絕提供基本身份信息，另一方要謹(jǐn)慎對待，慎重交易，警惕和防范利用網(wǎng)上交易進(jìn)行欺詐的行為。

　　3．遵守合同訂立的各項(xiàng)要求

　　交易各方采用電子郵件、網(wǎng)上交流等方式訂立合同，應(yīng)當(dāng)遵守合同法、電子簽名法的有關(guān)規(guī)定，注意下列事項(xiàng)：

　　（1）與數(shù)據(jù)電文確認(rèn)收訖有關(guān)的事項(xiàng)；

　　（2）以數(shù)據(jù)電文形式發(fā)送的要約的撤回、撤銷和失效以及承諾的撤回；

　　（3）自動(dòng)交易系統(tǒng)形成的文件的法律效力；

　　（4）價(jià)款的支付，標(biāo)的物和有關(guān)單據(jù)、憑證的交付；

　　（5）管轄法院或仲裁機(jī)構(gòu)的選擇，準(zhǔn)據(jù)法的確定；

　　（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　交易方采用格式合同的，制定合同的一方應(yīng)遵守法律、法規(guī)關(guān)于格式合同的規(guī)定，并注意適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)，相對方要仔細(xì)閱讀合同條款，謹(jǐn)慎操作。

　　4．依法使用電子簽名

　　交易各方通過電子簽名簽訂合同的，要遵守電子簽名的法律規(guī)定，使用可靠的電子簽名，選擇依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)提供者提供的認(rèn)證服務(wù)。

　　5．注意支付安全

　　交易各方選擇網(wǎng)上支付方式的，要通過安全可靠的支付平臺進(jìn)行，及時(shí)保存支付信息，增強(qiáng)網(wǎng)上支付的安全意識。交易各方進(jìn)行網(wǎng)下支付的，要充分考慮貨到付款、預(yù)付貨款等方式的特點(diǎn)，注意資金的使用安全。

　　6．依法發(fā)布廣告，防范違法廣告

　　交易各方發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)廣告要真實(shí)合法。瀏覽廣告的一方要增強(qiáng)警惕性和鑒別能力，注意識別并防范以新聞或論壇討論等形式出現(xiàn)的虛假違法廣告。

　　7．注意保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)

　　交易各方要尊重知識產(chǎn)權(quán)，依法交易含有知識產(chǎn)權(quán)的商品或服務(wù)，不得利用網(wǎng)上交易侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)。

　　8．保存網(wǎng)上交易記錄

　　交易各方可以自行保存各類交易記錄，以作為糾紛處理時(shí)的證據(jù)。大宗商品、貴重商品與重要服務(wù)的交易，可以生成必要的書面文件或采取其它合理措施留存交易記錄。

　　（二）網(wǎng)上交易服務(wù)提供者

　　1．具備合法的主體資格

　　服務(wù)提供者提供網(wǎng)上交易相關(guān)服務(wù)，應(yīng)遵守國家有關(guān)法律規(guī)定；需要辦理相關(guān)審批和登記注冊手續(xù)的，應(yīng)依法辦理；需要具備一定物質(zhì)條件的，包括資金、設(shè)備、技術(shù)管理人員等，應(yīng)符合要求的條件。

　　2．規(guī)范服務(wù)，完善制度

　　服務(wù)提供者應(yīng)提供規(guī)范化的網(wǎng)上交易服務(wù)，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，如：

　　（1）用戶注冊制度，

　　（2）平臺交易規(guī)則，

　　（3）信息披露與審核制度，

　　（4）隱私權(quán)與商業(yè)秘密保護(hù)制度，

　　（5）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度，

　　（6）廣告發(fā)布審核制度，

（7）交易安全保障與數(shù)據(jù)備份制度，

8）爭議解決機(jī)制，

　　（9）不良信息及垃圾郵件舉報(bào)處理機(jī)制，

　　（10）法律、法規(guī)規(guī)定的其他制度。

　　3．信息披露

　　服務(wù)提供者應(yīng)以合理方式向用戶公示各項(xiàng)協(xié)議、規(guī)章制度和其他重要信息，提醒用戶注意與其自身合法權(quán)益有密切關(guān)系的內(nèi)容，從技術(shù)上保證用戶能夠便利、完整的閱讀和保存。

　　4．維護(hù)交易秩序

　　服務(wù)提供者應(yīng)采取合理措施，保證網(wǎng)上交易平臺的正常運(yùn)行，提供安全可靠的交易環(huán)境和公平、公正、公開的交易服務(wù)，維護(hù)交易秩序，建立并完善網(wǎng)上交易的信用評價(jià)體系和交易風(fēng)險(xiǎn)警示機(jī)制。

　　5．維護(hù)用戶利益，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

　　服務(wù)提供者應(yīng)采取合理措施保護(hù)用戶的注冊信息、隱私和商業(yè)秘密。交易各方發(fā)生爭議時(shí)，應(yīng)依照法律和約定協(xié)商解決或協(xié)助有關(guān)部門處理。

　　服務(wù)提供者應(yīng)尊重和保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，盡可能為消費(fèi)者提供必要的賣方信用信息查詢服務(wù)，方便消費(fèi)者選擇可靠的賣方。

　　網(wǎng)上支付服務(wù)的提供者應(yīng)根據(jù)網(wǎng)上交易的特點(diǎn)，采取合理措施保障交易資金的安全，保障使用人的身份信息和賬號信息的安全。

　　6．保存交易記錄，保證數(shù)據(jù)安全

　　服務(wù)提供者應(yīng)特別注意保存網(wǎng)上交易的各類記錄和資料，采取相應(yīng)的技術(shù)手段保證上述資料的完整性、準(zhǔn)確性和安全性。

　　7．監(jiān)督平臺信息

　　服務(wù)提供者應(yīng)注意監(jiān)督用戶發(fā)布的商品信息、公開論壇和用戶反饋欄中的信息，依法刪除違反國家規(guī)定的信息，減少垃圾郵件的傳播。

　　8．維護(hù)系統(tǒng)安全

　　服務(wù)提供者應(yīng)按照國家信息安全等級保護(hù)制度的有關(guān)規(guī)定和要求建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)網(wǎng)上交易平臺系統(tǒng)和輔助服務(wù)系統(tǒng)，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施，提高網(wǎng)上交易的安全性。

　　四、網(wǎng)上交易促進(jìn)

　　（一）加強(qiáng)網(wǎng)上交易的環(huán)境建設(shè)

　　各級商務(wù)主管部門要建立范圍廣、層次高的電子商務(wù)工作體系，完善電子商務(wù)發(fā)展的政策環(huán)境、法制環(huán)境和促進(jìn)機(jī)制。

　　鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新，不斷發(fā)展網(wǎng)上交易技術(shù)，構(gòu)建有利于網(wǎng)上交易發(fā)展的技術(shù)支撐體系。

　　鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、交易社區(qū)建設(shè)有利于網(wǎng)上交易的各類機(jī)制，包括預(yù)警、欺詐投訴、爭議處理、信用評估、行業(yè)與交易社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。

　　鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等參與、協(xié)助相關(guān)主管部門研究、規(guī)范網(wǎng)上銀行和第三方支付平臺的行為，規(guī)范物流配送行為，促進(jìn)電子簽名應(yīng)用，提高網(wǎng)上支付的安全性和物流配送的準(zhǔn)確性。

　　鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等參與制定網(wǎng)上交易的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，參與建設(shè)網(wǎng)上交易的安全認(rèn)證體系、信用體系、網(wǎng)絡(luò)仲裁和網(wǎng)絡(luò)公證體系等。

　　（二）促進(jìn)全國網(wǎng)上交易的協(xié)調(diào)發(fā)展

　　各級商務(wù)主管部門要引導(dǎo)網(wǎng)上交易發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，特別注意促進(jìn)中西部地區(qū)網(wǎng)上交易的發(fā)展。

　　各級商務(wù)主管部門要引導(dǎo)城市網(wǎng)上交易向農(nóng)村擴(kuò)展，提高農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易的比例。

　　各級商務(wù)主管部門要扶持第三方網(wǎng)上交易平臺建設(shè)，引導(dǎo)中小企業(yè)通過網(wǎng)上交易走出國門，參與國際競爭。

　　（三）參與電子商務(wù)的國際交流與合作

　　鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)參加電子商務(wù)國際組織，參與電子商務(wù)國際交流與合作。

　　鼓勵(lì)大專院校、研究機(jī)構(gòu)參與電子商務(wù)相關(guān)國際規(guī)則、條約和示范法的研究和制定。

　　（四）倡導(dǎo)網(wǎng)上交易理論研究和案例研究

　　鼓勵(lì)大專院校、研究機(jī)構(gòu)開展網(wǎng)上交易模式、交易平臺建設(shè)、交易主體行為分析、網(wǎng)上營銷、網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)上支付、物流配送、交易安全、糾紛解決、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等方面的理論研究，為促進(jìn)網(wǎng)上交易發(fā)展提供必要的理論基礎(chǔ)。

　　鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等與政府相關(guān)部門、大專院校、研究機(jī)構(gòu)合作，總結(jié)網(wǎng)上交易的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成具有推廣價(jià)值的網(wǎng)上交易模式和操作規(guī)程。