科技創(chuàng)新是提高綜合國力和促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，能加速催生新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新動能和新模式，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，是推動國家高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》重點提出“推動標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展”。標(biāo)準(zhǔn)是銜接科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)，推動科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力和核心競爭力的橋梁，加強標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動有著十分重要的現(xiàn)實意義。一是促進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合更加緊密。標(biāo)準(zhǔn)可以帶動技術(shù)研發(fā)，技術(shù)研發(fā)也可以帶動標(biāo)準(zhǔn)研制，兩者互動可以引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、科技深度融合、加速發(fā)展。二是提升科技成果的質(zhì)量和效益。只有高水平的技術(shù)才能形成高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，也只有高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)才能夠促使新技術(shù)突破和涌現(xiàn)，兩者互動發(fā)展才能增強技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的市場競爭力，提升科技創(chuàng)新的收益和成效。三是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。標(biāo)準(zhǔn)作為連接科技與產(chǎn)業(yè)的紐帶，通過統(tǒng)一新技術(shù)、協(xié)調(diào)新方法、優(yōu)化新工藝、簡化新流程，能夠有效推動科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技成果專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)國際化。

1    標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展現(xiàn)狀

1.1  概述

科技創(chuàng)新是通過科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)以及應(yīng)用實踐，創(chuàng)造或改進(jìn)產(chǎn)品、過程或服務(wù)，以實現(xiàn)社會全面進(jìn)步、經(jīng)濟高速增長的系統(tǒng)性活動，具有原創(chuàng)性、先進(jìn)性、實用性及不確定性等特點。標(biāo)準(zhǔn)化是指為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進(jìn)共同效益，對現(xiàn)實問題或潛在問題確立共同使用和重復(fù)使用的條款，以及編制、發(fā)布和應(yīng)用文件的活動，具有統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性等特點。標(biāo)準(zhǔn)化工作是制定標(biāo)準(zhǔn)、實施標(biāo)準(zhǔn)，以及對標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施進(jìn)行監(jiān)督，從廣義的范圍來說還包括標(biāo)準(zhǔn)化項目研究、標(biāo)準(zhǔn)體系研究、標(biāo)準(zhǔn)研究與制定、標(biāo)準(zhǔn)實施宣貫與培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化試點示范應(yīng)用、對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)培育等。從概念和內(nèi)涵上看，科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化是相互促進(jìn)、相互依存的關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)化是推動科技創(chuàng)新成果應(yīng)用推廣的重要方式和手段，科技創(chuàng)新是提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和水平的重要基礎(chǔ)和前提。標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新良好互動能夠產(chǎn)生很好的“乘數(shù)效應(yīng)”“倍數(shù)效應(yīng)”，形成強有力的增長動力。

1.2  發(fā)展現(xiàn)狀分析

從政策層面看，國家相關(guān)行業(yè)主管部門陸續(xù)出臺了一系列政策規(guī)劃文件，為科技與標(biāo)準(zhǔn)深度融合指明了方向?！吨腥A人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》等都明確提出，標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定作為科技計劃的支持范圍，是科技計劃項目的重要成果產(chǎn)出，也是考核的重要指標(biāo)之一，鼓勵科研工作與標(biāo)準(zhǔn)研制工作同步推進(jìn)、同步開展、同步應(yīng)用，提高科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性和時效性。

從標(biāo)準(zhǔn)層面看，標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動的主要體現(xiàn)方式有科技成果或?qū)＠D(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涉及專利等。為更好地規(guī)范和引導(dǎo)科技成果或?qū)＠c標(biāo)準(zhǔn)融合或轉(zhuǎn)化，國家和部分省份發(fā)布了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（見表1），對于高質(zhì)量的科技成果或?qū)＠绾卧u價、科技成果怎樣轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)涉及專利應(yīng)如何處置等，給出了有關(guān)要求或建議，引導(dǎo)經(jīng)營主體科學(xué)、規(guī)范、高效地開展科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化互動和轉(zhuǎn)化。

表1科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化互動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（部分）

從實踐層面看，近幾年部分省市通過激勵措施積極推動科技創(chuàng)新、技術(shù)專利與標(biāo)準(zhǔn)化互動發(fā)展。廣東省出臺《關(guān)于加快推進(jìn)質(zhì)量強省建設(shè)的實施方案》，支持科研成果和必要技術(shù)專利轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時建立了與行業(yè)主管部門聯(lián)合發(fā)布政策文件的工作機制，將標(biāo)準(zhǔn)化工作與科技創(chuàng)新有機銜接。福建省出臺《全面實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略2024年行動計劃的通知》，支持開展技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、專利與產(chǎn)業(yè)協(xié)同應(yīng)用推廣，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)升級。山東省建立科技項目與標(biāo)準(zhǔn)化的聯(lián)動工作機制，在技術(shù)研發(fā)中強調(diào)核心技術(shù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化研究，對于產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)明確的科技計劃、以技術(shù)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)和工程項目，同步部署技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。湖南省在2024年國家重點研發(fā)計劃項目申報指南中，多個重點項目將標(biāo)準(zhǔn)作為項目的研究成果和科研產(chǎn)出指標(biāo)之一，是科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化互動的重要應(yīng)用實踐。

1.3  存在的問題

當(dāng)前，科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化互動主要面臨的問題包括政策協(xié)同不夠、資源比較分散、互動意識欠缺等。（1）政策協(xié)同不夠。當(dāng)前來看，科技、標(biāo)準(zhǔn)化等部門出臺的政策并未完全同步，相互配套政策也有所缺失，政策合力、政策效能未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。（2）資源比較分散?？萍假Y源、標(biāo)準(zhǔn)化資源等分布較為分散，“信息孤島”“信息鴻溝”的現(xiàn)象比較明顯，資源沒有得到充分整合和共享。（3）互動意識欠缺。企業(yè)、科研機構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)，以及科研人員、標(biāo)準(zhǔn)化人員缺乏科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化互動的意識?？茖W(xué)研究只關(guān)注科技成果產(chǎn)出，標(biāo)準(zhǔn)研究只關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)化成果產(chǎn)出，兩者的知識體系、研究體系、應(yīng)用體系未能相互滲透融合。

2    標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動作用機制

2.1  標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動的主要方式

標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動的主要方式有政策互動、資源互動、項目互動、應(yīng)用互動，如圖1所示。標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新的政策互動主要是科技、標(biāo)準(zhǔn)化等行業(yè)主管部門出臺的標(biāo)準(zhǔn)化、科技創(chuàng)新相關(guān)政策逐步關(guān)聯(lián)。標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新的資源互動主要是推動人才、平臺、資金等各類創(chuàng)新資源、創(chuàng)新要素相互作用、有機融合。標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新的項目互動主要是標(biāo)準(zhǔn)化項目的征集、申報指南、立項、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、驗收審查等與科技創(chuàng)新項目申報指南、立項、任務(wù)下達(dá)、技術(shù)攻關(guān)、中期評估、項目驗收等形成聯(lián)動和協(xié)同。標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新的應(yīng)用互動主要是標(biāo)準(zhǔn)化項目和科技創(chuàng)新項目的應(yīng)用推廣與實施形成互動。

2.2  標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新政策互動

政策互動與協(xié)同能夠有效地解決部門之間責(zé)任不明晰、重復(fù)建設(shè)、各自為政等問題，能夠使不同部門的政策之間相互兼容，從而科學(xué)高效地實現(xiàn)共同目標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)化政策與科技政策的協(xié)同配合，在一定程度上將決定科技創(chuàng)新成果在應(yīng)用過程中的經(jīng)濟價值和技術(shù)價值能否得到很好地體現(xiàn)，以及標(biāo)準(zhǔn)在科技創(chuàng)新過程中的促進(jìn)作用能否得到很好的實現(xiàn)。因此在標(biāo)準(zhǔn)化和科技創(chuàng)新互動的工作中，鼓勵科技、標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)主管部門組建部門聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，推動標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)相關(guān)政策的制定與落實，研究協(xié)調(diào)推進(jìn)過程中的重大問題，鼓勵組建或明確標(biāo)準(zhǔn)化與科技協(xié)同推進(jìn)咨詢機構(gòu)或?qū)＜医M，為協(xié)同推進(jìn)提供政策決策咨詢和服務(wù)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展，使標(biāo)準(zhǔn)化政策與相應(yīng)科技政策形成應(yīng)有的合力與效能。

2.3  標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新資源互動

標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新資源一般包括人才、平臺、資金等，各類創(chuàng)新資源、創(chuàng)新要素相互作用、有機融合，才能實現(xiàn)整體協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)，形成同向發(fā)力、互動發(fā)展的良好格局。人才互動方面，支持行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)專家、標(biāo)準(zhǔn)化專家相互參與重大科技項目、標(biāo)準(zhǔn)化項目的戰(zhàn)略咨詢和綜合評審工作，支持具有較高標(biāo)準(zhǔn)化和科研水平的行業(yè)專家承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的關(guān)鍵職務(wù)，鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化研究機構(gòu)積極引進(jìn)科技創(chuàng)新型人才從事標(biāo)準(zhǔn)化工作等。平臺互動方面，依托科技項目管理平臺、標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺等，整合科技項目、科技成果、標(biāo)準(zhǔn)文本、標(biāo)準(zhǔn)化項目等信息資源，建設(shè)科技成果標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺，實現(xiàn)各類信息交換、匯聚、共享和利用，提供信息檢索查詢、科技成果轉(zhuǎn)化評價、標(biāo)準(zhǔn)研制、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)等“一站式”服務(wù)。資金互動方面，科技部門、行業(yè)主管部門和標(biāo)準(zhǔn)化部門對于科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化互動相關(guān)的項目給予經(jīng)費支持，對于應(yīng)用效果好、技術(shù)先進(jìn)和產(chǎn)業(yè)帶動顯著的標(biāo)準(zhǔn)，以風(fēng)險補償、財政后補助、科技獎勵等方式給予支持。

2.4  標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新項目互動

科技部門的科技項目一般包括高技術(shù)研究計劃、科技攻關(guān)計劃、重大科技專項、科技支撐計劃、基礎(chǔ)研究計劃等；行業(yè)主管部門的科技項目一般包括重點科技項目、行業(yè)引導(dǎo)項目等；標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的標(biāo)準(zhǔn)化項目一般包括標(biāo)準(zhǔn)化研究、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)化試點示范、標(biāo)準(zhǔn)化平臺建設(shè)等。各部門在項目建設(shè)各階段可加強互動和協(xié)同，例如科技項目在立項時，可通過項目申報指南引導(dǎo)和鼓勵項目承擔(dān)單位將標(biāo)準(zhǔn)研制或科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)作為主要任務(wù)之一，并納入項目考核目標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)化主管部門對于考核目標(biāo)有標(biāo)準(zhǔn)制定或者標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)的科研項目，優(yōu)先支持其標(biāo)準(zhǔn)制修訂或其他標(biāo)準(zhǔn)化項目立項?？萍紕?chuàng)新項目的關(guān)鍵節(jié)點成果與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)征集、預(yù)研、制修訂、驗證等標(biāo)準(zhǔn)化成果形成有效聯(lián)動，實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果和標(biāo)準(zhǔn)化成果的共同研發(fā)、共同產(chǎn)出、共同推廣。

2.5  標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新應(yīng)用互動

標(biāo)準(zhǔn)化成果一般包括標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)化文件、標(biāo)準(zhǔn)化研究報告、標(biāo)準(zhǔn)實施分析報告、標(biāo)準(zhǔn)驗證報告等?？萍紕?chuàng)新成果一般包括技術(shù)體系、技術(shù)方案、技術(shù)報告、技術(shù)專利等。通過開展成果評價、試點示范、實施推廣等方式加強標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新應(yīng)用互動。在成果評價方面，通過標(biāo)準(zhǔn)化成果對科技創(chuàng)新成果進(jìn)行評估評價，評估技術(shù)先進(jìn)性和創(chuàng)新性、經(jīng)濟指標(biāo)價值性和效率性、社會效益指標(biāo)協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性等。評估哪些科技成果適合同步轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如先進(jìn)技術(shù)），哪些科技成果適合先申請專利再轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如關(guān)鍵核心、“卡脖子”技術(shù)），哪些科技成果適合應(yīng)用成熟后轉(zhuǎn)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如環(huán)保、安全、健康等技術(shù)）。在試點示范方面，開展科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，探索標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展機制，推動關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，加強相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施，對標(biāo)準(zhǔn)的實施應(yīng)用情況、科技成果轉(zhuǎn)化情況進(jìn)行統(tǒng)計分析和驗證，及時完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

3    結(jié) 語

未來，標(biāo)準(zhǔn)研制與科技創(chuàng)新同步甚至形成引領(lǐng)的趨勢將會越來越明顯，加快研究制定出臺進(jìn)一步強化科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化互動支撐、促進(jìn)科技成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的政策措施，完善科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的評價機制與服務(wù)體系，健全技術(shù)研發(fā)、專利發(fā)明、標(biāo)準(zhǔn)制定協(xié)同發(fā)展機制，對于支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)科技自立自強有著十分重要的現(xiàn)實意義。