2020年4月10日，為適應我國經濟社會高質量發展的需求，根據《中華人民共和國標準化法》和國務院印發的《深化標準化工作改革方案》要求，加快建立協調配套、簡化高效的標準體系，充分發揮行業標準的技術支撐作用，國家標準委印發了《關于進一步加強行業標準管理的指導意見》。為此，《中國標準化》雜志社采訪了國家標準委相關負責人，以及時解讀行業標準有關政策規定。

中標社

請介紹一下《關于進一步加強行業標準管理的指導意見》出臺的背景。

答:隨著我國社會主義市場經濟體制不斷健全和完善，標準作為技術要素的重要載體和表現形式，所發揮的作用越發顯著。為加強和改進標準的市場化配置，需要進一步厘清政府與市場在標準供給體系中的關系。自2015年國務院《深化標準化工作改革方案》實施以來，標準化各項改革措施持續推進，新《標準化法》將改革方案中行之有效的改革措施以法律的形式明確下來。最大變化是行業標準的性質由強制性行業標準和推薦性行業標準并存改革為單一推薦性標準，原來的強制性行業標準與強制性國家標準以及強制性地方標準統一整合為強制性國家標準，法律法規、國務院另有規定的除外；行業標準向政府職責范圍內的公益類標準過渡，行業標準的數量按照改革的要求應加以控制和縮減。

在過去的行業標準管理中，國務院標準化行政主管部門對于行業標準的管理僅僅局限于備案，但是部分行業標準未能做到應備盡備。行業標準存在交叉重復矛盾、未備案、擅自使用未經審批的行業標準代號等突出問題。這些問題都需要通過加強行業標準管理來解決，在《行業標準管理辦法》正式完成修訂之前，急需進一步加強行業標準管理，明確行業標準管理改革方向， 提出切實可行的舉措，為下一步行業標準管理工作的法制化建設奠定基礎。

此外，近三十年來，國務院經歷了多輪機構改革，一些行業標準的主管部門發生了職能調整，各主管部門也對其職責范圍內的行業標準進一步加強管理和規范管理提出了改進的需求。

正是基于當前深入推進全面深化改革的需要和行業標準管理存在的困難和問題，我們研究提出了《關于進一步加強行業標準管理的指導意見》，經廣泛征求意見，并經過國務院標準化協調推進部際聯席會議審議通過，由國家標準委印發。

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與此前實施的《行業標準管理辦法》相比，《關于進一步加強行業標準管理的指導意見》有哪些創新和突破？

答:《關于進一步加強行業標準管理的指導意見》相比原《行業標準管理辦法》，創新和突破主要體現在：

一是進一步明確了行業標準的公益屬性。緊密契合《標準化法》對行業標準的定位，《關于進一步加強行業標準管理的指導意見》明確提出對沒有國家標準、而又需要在全國某個行業范圍內統一的技術要求，國務院有關行政主管部門可以組織制定公益類標準，一般性的產品和服務標準不再制定行業標準。通過提升單項行業標準的覆蓋面，控制新增行業標準數量和規模。

二是為市場標準發展騰出空間。不符合政府公益類標準定位的行業標準應該盡快退出，相應的技術領域由團體標準等市場標準根據市場發展的需求去補足。某個行業領域內的某些技術要求不再制定行業標準，并不是這些技術要求不需要規范，而是不再由政府部門通過發布行業標準的方法利用行政管理權力去規范，而是由市場主體通過社會團體制定發布團體標準去自愿采用，通過競爭，實現協調統一。

三是提升行業標準制定各環節的公正、公平、公開。通過規范行業標準制修訂環節中的起草組組成、征求意見、信息平臺建設等，提升行業標準制定過程的廣泛參與程度，強化標準制定信息公開和社會監督。

四是提升行業標準與國家標準、行業標準與行業標準、行業標準與團體標準之間的協調性。探索行業標準與團體標準協同推進工作機制，處理好特定領域內政府標準和市場標準的關系，形成技術支撐和技術引領相協調的標準供給機制。基礎通用的支撐性行業標準應逐步向國家標準轉化，已有國家標準的不再制定行業標準，競爭性技術的引領性行業標準逐步轉交市場主體自主制定，自愿采用。

五是推進行業標準的公開。《標準化法》規定，國家推動免費向社會公開推薦性標準，具體到行業標準來說，各有關部委積極落實國務院標準化改革舉措，支持提出今年新發布的行業標準依法公開，存量標準逐步推進公開。

六是規范行業標準代號使用。行業標準代號是國務院標準化行政主管部門依法賦予有關行政管理部門制定行業標準專用的標識。目前為止，總共有71個行業標準代號，涉及42個國務院有關行政管理部門，大家可以通過全國標準信息公共服務平臺查詢。使用未經批準的代號的“行業標準”，都不屬于合法有效的行業標準，各行業主管部門應及時廢止，不應對外以行業標準的名義開展工作。

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《關于進一步加強行業標準管理的指導意見》涉及到行業標準從制定范圍到復審修訂全鏈條工作，立足當前行業標準發展狀況，該指導意見主要強調的內容和要解決的問題有哪些？

答:《關于進一步加強行業標準管理的指導意見》是以問題為導向提出的意見。目前行業標準管理面臨的主要問題包括：

一、行業標準代號不合法。有不少所謂的行業標準，實際上未經過國務院標準化行政主管部門批準，某些部門和單位自行規定了標準代號。

二、超范圍制定行業標準。某些行業標準主管部門制定的行業標準，超出了國務院標準化行政主管部門批復的行業標準范圍，跨展到了其他行業標準的領域，不同行業標準都對同樣的標準化對象提出要求，導致標準交叉重復矛盾，企業無所適從不知道該執行哪個標準。

三、行業標準制定過程不透明。某些行業標準從立項計劃、征求意見、審查等都在一個相對封閉的范圍內進行，利益相關方沒有正規渠道參與標準的制定過程。

四、行業標準備案不及時。向國務院標準化行政主管部門備案行業標準是國務院有關行政管理部門的法定職責，但仍有小部分的行業標準該備案未備案或備案不及時。

五、行業標準公開程度較低。目前在行業標準備案系統中備案的行業標準6.7萬項，但對外公開標準文本的僅有8500多項。作為政府組織制定的標準，行業標準應向社會公開有效行業標準并公布廢止的行業標準。

六、行業標準交叉重復矛盾。由于超范圍制定、過程不透明、公開比例低等原因，導致行業標準與國家標準、行業標準與行業標準之間存在很多重復交叉矛盾的情況，既增加了企業和社會成本，也影響了企業創新。

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我們注意到，《關于進一步加強行業標準管理的指導意見》提出加快完善統一的標準信息公共服務平臺，2020年起新發布的行業標準文本依法全部公開，推進存量行業標準文本向社會公開。這是否意味著現有的標準信息公共服務平臺將擴容涵蓋國家標準、行業標準甚至地方標準的全部內容，最終成為中國標準信息公開發布的大平臺，這個平臺建設是否有時間表，其推進進度如何？

答:目前國家標準委的標準信息公共服務平臺是按照標準類別分別管理和維護，平臺已經實現了國家標準、行業標準、地方標準檢索結果的互通。隨著各類標準數據的逐步完善，我們正努力搭建一個中國標準信息公開的大平臺，為社會提供更加及時、更加全面、更加便捷的標準信息查詢服務。