為進(jìn)一步規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》等相關(guān)規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織對(duì)現(xiàn)行《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》進(jìn)行了修訂，起草了《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局就《管理辦法》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，各界人士可于2019年8月31日前將意見(jiàn)反饋市場(chǎng)監(jiān)管總局。

現(xiàn)行《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》頒布實(shí)施近三十年來(lái)，對(duì)提高地方標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性和規(guī)范性，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和新《標(biāo)準(zhǔn)化法》的實(shí)施，現(xiàn)行《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》已不能適應(yīng)當(dāng)前需要。為此，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織對(duì)1990年頒布的《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》進(jìn)行了修訂，起草了《管理辦法》。

《管理辦法》共五章三十四條，對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)制定主體、制定范圍、制定程序，以及地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、監(jiān)督管理及相關(guān)法律責(zé)任作出了系統(tǒng)全面規(guī)定。《管理辦法》注重合法性、基礎(chǔ)性和可操作性，力求實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理、切實(shí)可行。主要包括以下內(nèi)容：

一、明確地方標(biāo)準(zhǔn)制定范圍和原則

《標(biāo)準(zhǔn)化法》提出“為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)”，《管理辦法》結(jié)合地方標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)踐，依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》立法本意，進(jìn)一步明確“為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)管理和公共服務(wù)等需要統(tǒng)一的特殊技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)”；另一方面，根據(jù)近年來(lái)地方標(biāo)準(zhǔn)的典型案例和地方標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)的呼吁，禁止地方政府利用地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。

《管理辦法》也明確了地方標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步體現(xiàn)地方標(biāo)準(zhǔn)是政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)。

二、明確地方標(biāo)準(zhǔn)的制定主體

《管理辦法》明確了有關(guān)行政主管部門(mén)是地方標(biāo)準(zhǔn)提出、起草、征求意見(jiàn)部門(mén)，地方標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)是地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、編號(hào)、批準(zhǔn)發(fā)布部門(mén)。法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定另有規(guī)定的地方標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)統(tǒng)一編號(hào)、發(fā)布，進(jìn)一步維護(hù)了地方標(biāo)準(zhǔn)“統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制。

《管理辦法》依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》相關(guān)要求，規(guī)定了設(shè)區(qū)的市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)經(jīng)省級(jí)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)批準(zhǔn)同意可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。此外，《管理辦法》鼓勵(lì)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)根據(jù)區(qū)域合作發(fā)展需要，可以聯(lián)合制定并發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。

三、規(guī)定地方標(biāo)準(zhǔn)的制定程序

《管理辦法》規(guī)定了地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、起草和征求意見(jiàn)、審查、批準(zhǔn)發(fā)布和備案等環(huán)節(jié)的程序和要求。明確了地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議、立項(xiàng)申請(qǐng)及立項(xiàng)流程，突出了需求導(dǎo)向，保障地方有關(guān)行政主管部門(mén)的地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議權(quán)。

明確了地方標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)在地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審查把關(guān)職責(zé)。規(guī)定了地方標(biāo)準(zhǔn)的制定程序，確保利益相關(guān)方在地方標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中的參與權(quán)，提升地方標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和適用性。提出建立地方標(biāo)準(zhǔn)快速立項(xiàng)機(jī)制，滿足急需標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)需求，為地方標(biāo)準(zhǔn)的研制賦予了更高的靈活性。詳細(xì)規(guī)定地方標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)規(guī)則，繼承并完善省、市兩個(gè)層級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)規(guī)則，提升社會(huì)對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)的辨識(shí)度。針對(duì)備案管理依法進(jìn)行細(xì)化，明確了地方標(biāo)準(zhǔn)備案工作的定位、程序和要求。

四、強(qiáng)化地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和復(fù)審工作

《管理辦法》對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)、有關(guān)行政主管部門(mén)等單位參與地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作進(jìn)行了規(guī)范。進(jìn)一步強(qiáng)化了地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，提出地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)的行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展地方標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和實(shí)施，在履行部門(mén)職責(zé)時(shí)發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)作用。

建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制。明確了地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施后評(píng)估和復(fù)審，復(fù)審周期一般為五年；并明確了及時(shí)復(fù)審評(píng)估的幾種情況，便于對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施狀態(tài)實(shí)時(shí)跟蹤，確保地方標(biāo)準(zhǔn)處于科學(xué)適用的狀態(tài)。

五、明確地方標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)法律責(zé)任

《管理辦法》明確了地方標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)違反有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，未依法編號(hào)、復(fù)審和備案，利用地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及設(shè)區(qū)的市在制定地標(biāo)過(guò)程中的違法行為等行為的法律責(zé)任，從制度層面規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，明確了地方標(biāo)準(zhǔn)化工作當(dāng)中行政違法行為的處理方式，建立了國(guó)家和地方協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理的工作機(jī)制。

六、其他

《管理辦法》明確了標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的職責(zé)，地方標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)公開(kāi)制度，提出了地方標(biāo)準(zhǔn)激勵(lì)機(jī)制等內(nèi)容。《管理辦法 》提出，地方標(biāo)準(zhǔn)屬于科技成果，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，納入科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)范圍。市級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站和標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上公布地方標(biāo)準(zhǔn)目錄和文本，供社會(huì)公眾免費(fèi)查閱。