導(dǎo) 讀
近日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、民政部印發(fā)《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》，廢止了原《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定（試行）》。《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》是依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、民政部制定，并經(jīng)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議第五次全體會議審議通過。《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》針對團體標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域正式出臺了哪些規(guī)定，將如何指導(dǎo)團體標(biāo)準(zhǔn)更好更快發(fā)展？為此，《中國標(biāo)準(zhǔn)化》雜志記者采訪了國家市場監(jiān)督管理總局（國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會），圍繞上述問題及各方關(guān)切，國家市場監(jiān)督管理總局標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新管理司相關(guān)人士對規(guī)定出臺情況進行了介紹，對《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》主要內(nèi)容進行了解讀，對下一步如何做好規(guī)定的貫徹落實介紹了相關(guān)部署和舉措。

解碼《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》

規(guī)定出臺背景

《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》正式出臺了，這對團體標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展來說是一份非常重要的規(guī)范性文件，也必將及時發(fā)揮重要作用，那么規(guī)定出臺的相關(guān)背景情況是怎樣的呢？

記者了解到，2015年3月11日，國務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，明確提出培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)的重大改革舉措，激發(fā)市場主體活力，完善標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，拉開了我國團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的帷幕。按照國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的部署要求，國家市場監(jiān)督管理總局（國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會）積極開展了團體標(biāo)準(zhǔn)培育發(fā)展相關(guān)頂層制度建設(shè)工作，陸續(xù)出臺團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展相關(guān)政策，2016年3月，印發(fā)《關(guān)于培育和發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》；2017年12月，聯(lián)合民政部印發(fā)《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定（試行）》。 2018年1月1日，新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》正式實施，新法賦予團體標(biāo)準(zhǔn)明確的法律地位，團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)，與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成國家標(biāo)準(zhǔn)體系。新法為開展團體標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了重要的法律制度保障。

自2015年以來，相關(guān)社會團體響應(yīng)國家號召，積極開展團體標(biāo)準(zhǔn)化工作。標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新管理司統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：截至2019年2月25日，已有2194家社會團體在全國團體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺上注冊，發(fā)布了6547項團體標(biāo)準(zhǔn)信息。

據(jù)介紹，一方面，在地域分布上，團體標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了31個省、自治區(qū)、直轄市；另一方面，在涉及領(lǐng)域上，團體標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了國民經(jīng)濟眾多行業(yè)，其中熱點領(lǐng)域包括制造業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)。現(xiàn)階段團體標(biāo)準(zhǔn)總體發(fā)展勢頭良好，積累了有益的經(jīng)驗，在構(gòu)建新型標(biāo)準(zhǔn)體系中的作用越來越得到發(fā)揮。但是，在團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展過程中也逐漸顯現(xiàn)了一些新的問題，比如：在制定主體方面，一些社會團體制定團體標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性不夠，引起社會質(zhì)疑；在監(jiān)督管理方面，對于團體標(biāo)準(zhǔn)制定過程中出現(xiàn)問題的處理，有關(guān)部門的職責(zé)不夠明確、處理程序不夠清晰。為妥善解決這些新出現(xiàn)的問題，進一步加強對團體標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督，促進團體標(biāo)準(zhǔn)化工作健康有序發(fā)展，急需對《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定（試行）》進行修訂。

在此背景下，國家市場監(jiān)督管理總局（國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會）圍繞貫徹落實標(biāo)準(zhǔn)化法對團體標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定（試行）》的實施情況，總結(jié)有關(guān)部門的做法和團體標(biāo)準(zhǔn)試點經(jīng)驗，分析團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展中的問題，通過開展調(diào)研、座談等工作，與有關(guān)部門、社會團體、專家等進行交流溝通，廣泛征求了意見，聯(lián)合民政部起草形成了《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》，經(jīng)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議第五次全體會議審議通過后，于2019年1月正式印發(fā)。

主要內(nèi)容解讀
《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》與《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定（試行）》相比，對團體標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督管理提出了進一步的要求，這些要求主要體現(xiàn)在哪里？據(jù)介紹，主要內(nèi)容解讀起來，可以概括為以下四個方面。

一是進一步完善了團體標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性和規(guī)范性的有關(guān)要求。

《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第四條“社會團體開展團體標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)當(dāng)遵守標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本原理、方法和程序。”體現(xiàn)團體標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一樣，均屬于標(biāo)準(zhǔn)范疇，應(yīng)當(dāng)遵循標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本規(guī)律。

《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第八條“社會團體應(yīng)當(dāng)依據(jù)其章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍進行活動，規(guī)范開展團體標(biāo)準(zhǔn)化工作，應(yīng)當(dāng)配備熟悉標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法律法規(guī)、政策和專業(yè)知識的工作人員，建立具有標(biāo)準(zhǔn)化管理協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)研制等功能的內(nèi)部工作部門，制定相關(guān)的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)管理制度，明確團體標(biāo)準(zhǔn)制定、實施的程序和要求。”明確了社會團體應(yīng)在其章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展團體標(biāo)準(zhǔn)化工作，以充分發(fā)揮社會團體在本行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)優(yōu)勢，并避免標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)。

《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第九條“制定團體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循開放、透明、公平的原則，吸納生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者、消費者、教育科研機構(gòu)、檢測及認證機構(gòu)、政府部門等相關(guān)方代表參與，充分反映各方的共同需求。支持消費者和中小企業(yè)代表參與團體標(biāo)準(zhǔn)制定。”明確了社會團體應(yīng)吸納生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者、消費者、教育科研機構(gòu)、檢測及認證機構(gòu)、政府部門等相關(guān)方代表廣泛參與標(biāo)準(zhǔn)制定，以確保團體標(biāo)準(zhǔn)制定工作的開放、公平、透明，充分反映相關(guān)方的利益訴求。

《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第十條第二款“制定團體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在科學(xué)技術(shù)研究成果和社會實踐經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查分析，進行實驗、論證，切實做到科學(xué)有效、技術(shù)指標(biāo)先進。”強調(diào)了對團體標(biāo)準(zhǔn)制定滿足科學(xué)性的要求，制定團體標(biāo)準(zhǔn)要做深入調(diào)查分析，并開展實驗、論證，保證團體標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)合理的。

《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第十一條第二款“對于術(shù)語、分類、量值、符號等基礎(chǔ)通用方面的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)遵守國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，團體標(biāo)準(zhǔn)一般不予另行規(guī)定。”為防止利用標(biāo)準(zhǔn)實施干擾市場秩序、限制市場競爭、壟斷、欺詐等不良行為，對術(shù)語、分類、量值、符號等基礎(chǔ)通用方面的內(nèi)容，團體標(biāo)準(zhǔn)一般不予另行規(guī)定。

《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第十三條第一款“制定團體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以滿足市場和創(chuàng)新需要為目標(biāo)，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，填補標(biāo)準(zhǔn)空白。”推動團體標(biāo)準(zhǔn)朝著正確方向發(fā)展，響應(yīng)國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略要求，做到標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，積極填補空白。

二是進一步細化了團體標(biāo)準(zhǔn)制定程序中重要環(huán)節(jié)的要求。

《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第十四條第二款“征求意見應(yīng)當(dāng)明確期限，一般不少于30日。涉及消費者權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，并對反饋意見進行處理協(xié)調(diào)。”參照國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)制定的基本程序要求，明確公示時間不少于30天，以保證充分聽取社會意見。

《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第十四條第三款“技術(shù)審查原則上應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致。如需表決，不少于出席會議代表人數(shù)的3/4同意方為通過。起草人及其所在單位的專家不能參加表決。”明確技術(shù)審查要求，提出團體標(biāo)準(zhǔn)制定過程應(yīng)充分協(xié)調(diào)各方意見，保證制定的公平公正性。

《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第十四條第四款“團體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照社會團體規(guī)定的程序批準(zhǔn)，以社會團體文件形式予以發(fā)布。”強調(diào)團體標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)遵循標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)范程序和要求，并最終以正式文本發(fā)布，做到規(guī)范可追溯。

三是進一步提出了社會團體應(yīng)主動處理團體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)問題的要求。

《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第三十五條“社會團體應(yīng)主動回應(yīng)影響較大的團體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)社會質(zhì)疑，對于發(fā)現(xiàn)確實存在問題的，要及時進行改正。”明確了社會團體的責(zé)任，強調(diào)社會團體需主動解決所負責(zé)團體標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的輿論問題、主動回應(yīng)影響較大的團體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)社會質(zhì)疑，對于發(fā)現(xiàn)確實存在問題的，要及時進行改正。社會團體是團體標(biāo)準(zhǔn)的制定主體，也是團體標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任人，要充分發(fā)揮其自律機制，由社會團體主動處理相關(guān)問題，維護自身形象，及時解決團體標(biāo)準(zhǔn)的不良現(xiàn)象，消除社會疑慮。

四是進一步明確了團體標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理的具體要求。

《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第三十三條“對于已有相關(guān)社會團體制定了團體標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門結(jié)合本行業(yè)特點，制定相關(guān)管理措施，明確本行業(yè)團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展方向、制定主體能力、推廣應(yīng)用、實施監(jiān)督等要求，加強對團體標(biāo)準(zhǔn)制定和實施的指導(dǎo)和監(jiān)督。”按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》的要求，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門要對團體標(biāo)準(zhǔn)的制定進行指導(dǎo)和監(jiān)督，對標(biāo)準(zhǔn)的實施進行監(jiān)督檢查。因此，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門結(jié)合本行業(yè)特點，制定相關(guān)管理措施，使團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展與行業(yè)的法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)。這既有利于建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮團體標(biāo)準(zhǔn)對行業(yè)健康發(fā)展的促進作用，又能防止團體標(biāo)準(zhǔn)與本行業(yè)法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相抵觸，避免對行業(yè)發(fā)展的干擾和阻礙。

《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第三十六條第二款“對舉報、投訴，標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門可采取約談、調(diào)閱材料、實地調(diào)查、專家論證、聽證等方式進行調(diào)查處理。相關(guān)社會團體應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門的調(diào)查處理。”、第三款“對于全國性社會團體，由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依據(jù)職責(zé)和相關(guān)政策要求進行調(diào)查處理，督促相關(guān)社會團體妥善解決有關(guān)問題；如需社會團體限期改正的，移交國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門。對于地方性社會團體，由縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的社會團體依據(jù)職責(zé)和相關(guān)政策開展調(diào)查處理，督促相關(guān)社會團體妥善解決有關(guān)問題；如需限期改正的，移交同級人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門。”明確了首先由有關(guān)行政主管部門對舉報、投訴進行處理的要求，發(fā)揮有關(guān)行政主管部門熟悉本行業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和強制性標(biāo)準(zhǔn)等情況的優(yōu)勢，對社會團體制定的團體標(biāo)準(zhǔn)是否符合所在行業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等進行研判，有利于快速、準(zhǔn)確、妥善地解決團體標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題。如需社會團體限期改正的，按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》第三十九條第二款中由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門責(zé)令限期改正的要求，移交標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，做好有效銜接，各司其職、形成合力。

解碼《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》

貫徹落實舉措
《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》是目前對團體標(biāo)準(zhǔn)管理的重要規(guī)范性文件，下一步要做好《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》的貫徹落實。

一是制定團體標(biāo)準(zhǔn)的社會團體要按照《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》的要求，加強自身開展團體標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)制度、機構(gòu)、人才等方面建設(shè)，以滿足市場和創(chuàng)新需要為目標(biāo)，堅持開放、透明、公開的原則，充分聽取各相關(guān)方的意見，科學(xué)嚴謹?shù)刂贫▓F體標(biāo)準(zhǔn)，積極填補空白，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。

二是積極推動團體標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度實施，讓社會團體制定的團體標(biāo)準(zhǔn)通過自我聲明公開自覺接受用戶和消費者的監(jiān)督，暢通監(jiān)督反饋的渠道，發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。

三是各地方、各部門加強對團體標(biāo)準(zhǔn)制定和實施的指導(dǎo)和監(jiān)督，結(jié)合實際情況制定相關(guān)管理措施，開展對團體標(biāo)準(zhǔn)的“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查，對有關(guān)團體標(biāo)準(zhǔn)的舉報、投訴進行處理，特別是對違反法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)、國家產(chǎn)業(yè)政策的團體標(biāo)準(zhǔn)從嚴查處，堅守對團體標(biāo)準(zhǔn)制定的底線要求，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，為團體標(biāo)準(zhǔn)提供健康的發(fā)展環(huán)境。