導 讀
近日，國家發改委發布了《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》（簡稱《意見》）。《意見》明確提出，要加快建設統一開放市場，打破地域分割和行業壟斷，營造標準互認的市場環境。

《意見》指出，城鎮化是現代化的必由之路，是我國發展最大的潛力所在。城市群是新型城鎮化主體形態，是支撐全國經濟增長、促進區域協調發展、參與國際競爭合作的重要平臺。都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。建設現代化都市圈是推進新型城鎮化的重要手段，既有利于優化人口和經濟的空間結構，又有利于激活有效投資和潛在消費需求，增強內生發展動力，為城市群高質量發展、經濟轉型升級提供重要支撐。

為此，《意見》明確提出了我國培育發展現代化都市圈的兩步走目標：到2022年，都市圈同城化取得明顯進展，基礎設施一體化程度大幅提高，阻礙生產要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙基本消除，成本分擔和利益共享機制更加完善，梯次形成若干空間結構清晰、城市功能互補、要素流動有序、產業分工協調、交通往來順暢、公共服務均衡、環境和諧宜居的現代化都市圈；到2035年，現代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈。

為確保上述目標的實現，《意見》要求，要加快建設統一開放市場。以打破地域分割和行業壟斷、清除市場壁壘為重點，加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，營造規則統一開放、標準互認、要素自由流動的市場環境。具體部署如下：

●加快人力資源市場一體化。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實現戶籍準入年限同城化累積互認，加快消除城鄉區域間戶籍壁壘，統籌推進本地人口和外來人口市民化，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。推動人力資源信息共享、公共就業服務平臺共建。

●推動技術市場一體化。支持聯合建設科技資源共享服務平臺，鼓勵共建科技研發和轉化基地。探索建立企業需求聯合發布機制和財政支持科技成果共享機制。清理城市間因技術標準不統一形成的各種障礙。建立都市圈技術交易市場聯盟，構建多層次知識產權交易市場體系。鼓勵發展跨地區知識產權交易中介服務。

●推動金融服務一體化。加強金融基礎設施、信息網絡、服務平臺一體化建設，鼓勵金融機構在都市圈協同布局，探索銀行分支機構在都市圈內跨行政區開展業務，加快實現存取款等金融服務同城化。

●統一市場準入標準。消除商事主體異地遷址變更登記隱形阻礙，探索“一照多址、一證多址”企業開辦經營模式，加快取消具有相應資質的設計、施工企業異地備案手續，推動各類審批流程標準化和審批信息互聯共享。建立都市圈市場監管協調機制，統一監管標準，推動執法協作及信息共享。加快完善都市圈信用體系，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。聯合打擊侵權假冒行為，探索建立食品藥品聯動實時監控平臺，推進食品安全檢驗檢測結果互認。

《意見》在重點任務部門分工方案中明確指出，由國家市場監管總局負責建立都市圈市場監管協調機制，統一監管標準，推動執法協作及信息共享。聯合打擊侵權假冒行為，探索建立食品藥品聯動實時監控平臺，推進食品安全檢驗檢測結果互認。

附：重點任務部門分工方案
序號 任務 責任單位
1 鼓勵地方對高頻次通行車輛實施高速公路收費優惠政策，加快推廣ETC應用，推動取消 高速公路省界收費站。 交通運輸部
2 實施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程。 交通運輸部、住
房城鄉建設部
3 統籌考慮都市圈軌道交通網絡布局。在有條件地區編制都市圈軌道交通規劃。探索都市圈中心城市軌道交通適當向周邊城市（鎮） 延伸。完善城際鐵路網絡規劃，有序推進城際鐵路建設，充分利用普速鐵路和高速鐵路等提供城際列車服務。利用既有資源開行市域（郊）列車，有序新建市域（郊）鐵路。 發展改革委、住 房城鄉建設部、 鐵路總公司
4 推進第五代移動通信和新一代信息基礎設施 布局。探索取消都市圈內固定電話長途費，推 動 都 市 圈 內 通 信 業 務 異 地   辦 理 和 資 費 統 一，持續推進網絡提速降費。 工業和信息化部
5 放開放寬除個別超大城市外的城市落戶 限制。 公安部
6 探索銀行分支機構在都市圈內跨行政區開展業務。 銀保監會
7 建立都市圈市場監管協調機制，統一監管標準，推動執法協作及信息共享。聯合打擊侵 權假冒行為，探索建立食品藥品聯動實時監控平臺，推進食品安全檢驗檢測結果互認。 市場監管總局
8 率先實現中高職學校緊缺專業貫通招生。 教育部
9 推動公共服務從按行政等級配置向按常住人 口規模配置轉變，允許鎮區人口10萬以上的 特大鎮按同等城市標準配置教育醫療資源，鼓勵有條件的小城鎮布局三級醫院。 教育部、衛生健 康委
10 加強都市圈異地居住退休人員養老保險信息 交換，推廣通過公安信息比對進行社會保險待遇資格認證模式。 公安部、人力資 源社會保障部
11 擴大異地就醫直接結算聯網定點醫療機構數 量。鼓勵有條件的中心城市與毗鄰城市開展基本醫療保險異地門診即時結算合作。加快推動都市圈醫保目錄和報銷政策統籌銜接。 衛生健康委、醫 保局
12 推動公共租賃住房保障范圍常住人口全覆 蓋，提高住房公積金統籌層次，建立住房公積金異地信息交換和核查機制，推行住房公   積金轉移接續和異地貸款。 住房城鄉建設部
13 編制實施都市圈生態環境管控方案，聯合實施生態系統保護和修復工程。 生態環境部
14 實施特色小鎮高質量發展工程。 發展改革委
15 有序建設農村產業融合發展示范園。 發展改革委