導 讀
近日，國務院印發了《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》提出，要將標準化建設作為統領職業教育發展的突破口，完善職業教育體系，為服務現代制造業、現代服務業、現代農業發展和職業教育現代化提供制度保障與人才支持。建立健全學校設置、師資隊伍、教學教材、信息化建設、安全設施等辦學標準，引領職業教育服務發展、促進就業創業。到2022年，我國職業院校教學條件基本達標，一大批普通本科高等學校向應用型轉變，建設50所高水平高等職業學校和150個骨干專業（群）；建成覆蓋大部分行業領域、具有國際先進水平的中國職業教育標準體系。

    《實施方案》指出，職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。隨著我國進入新的發展階段，產業升級和經濟結構調整不斷加快，各行各業對技術技能人才的需求越來越緊迫，職業教育重要地位和作用越來越凸顯。但是，與發達國家相比，與建設現代化經濟體系、建設教育強國的要求相比，我國職業教育還存在著體系建設不夠完善、職業技能實訓基地建設有待加強、制度標準不夠健全、企業參與辦學的動力不足、有利于技術技能人才成長的配套政策尚待完善、辦學和人才培養質量水平參差不齊等問題，到了必須下大力氣抓好的時候。

    構建職業教育國家標準

    完善教育教學相關標準。《實施方案》提出，要發揮標準在職業教育質量提升中的基礎性作用。按照專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接的要求，完善中等、高等職業學校設置標準，規范職業院校設置；實施教師和校長專業標準，提升職業院校教學管理和教學實踐能力。持續更新并推進專業目錄、專業教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓條件建設標準（儀器設備配備規范）建設和在職業院校落地實施。鞏固和發展國務院教育行政部門聯合行業制定國家教學標準、職業院校依據標準自主制訂人才培養方案的工作格局。不斷完善教育教學相關標準。

    啟動1+X證書制度試點工作。《實施方案》要求，從2019年開始，在職業院校、應用型本科高校將啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點（以下稱1+X證書制度試點）工作。深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革，借鑒國際職業教育培訓普遍做法，制訂工作方案和具體管理辦法，啟動1+X證書制度試點工作。試點工作要進一步發揮好學歷證書作用，夯實學生可持續發展基礎，鼓勵職業院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書，拓展就業創業本領，緩解結構性就業矛盾。國務院人力資源社會保障行政部門、教育行政部門在職責范圍內，分別負責管理監督考核院校外、院校內職業技能等級證書的實施（技工院校內由人力資源社會保障行政部門負責），國務院人力資源社會保障行政部門組織制定職業標準，國務院教育行政部門依照職業標準牽頭組織開發教學等相關標準。院校內培訓可面向社會人群，院校外培訓也可面向在校學生。各類職業技能等級證書具有同等效力，持有證書人員享受同等待遇。院校內實施的職業技能等級證書分為初級、中級、高級，是職業技能水平的憑證，反映職業活動和個人職業生涯發展所需要的綜合能力。
    完善技術技能人才保障政策
    提高技術技能人才待遇水平。《實施方案》強調，支持技術技能人才憑技能提升待遇，鼓勵企業職務職級晉升和工資分配向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。
    建立國家技術技能大師庫，鼓勵技術技能大師建立大師工作室，并按規定給予政策和資金支持，支持技術技能大師到職業院校擔任兼職教師，參與國家重大工程項目聯合攻關。
    積極推動職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。逐步提高技術技能人才特別是技術工人收入水平和地位。機關和企事業單位招用人員不得歧視職業院校畢業生。
國務院人力資源社會保障行政部門會同有關部門，適時組織清理調整對技術技能人才的歧視政策，推動形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境。
    加強職業教育辦學質量督導評價
    支持組建國家職業教育指導咨詢委員會。《實施方案》提出，為把握正確的國家職業教育改革發展方向，創新我國職業教育改革發展模式，提出重大政策研究建議，參與起草、制訂國家職業教育法律法規，開展重大改革調研，提供各種咨詢意見，進一步提高政府決策科學化水平，規劃并審議職業教育標準等，在政府指導下組建國家職業教育指導咨詢委員會。成員包括政府人員、職業教育專家、行業企業專家、管理專家、職業教育研究人員、中華職業教育社等團體和社會各方面熱心職業教育的人士。通過政府購買服務等方式，聽取咨詢機構提出的意見建議并鼓勵社會和民間智庫參與。

    政府可以委托國家職業教育指導咨詢委員會作為第三方，對全國職業院校、普通高校、校企合作企業、培訓評價組織的教育管理、教學質量、辦學方式模式、師資培養、學生職業技能提升等情況，進行指導、考核、評估等。