“從我國經濟社會發展日益增長的需求來看，現行標準體系和標準化管理體制已不能適應社會主義市場經濟發展的需要，甚至在一定程度上影響了經濟社會發展。”
                                                       ——《國務院關于印發深化標準化工作改革方案的通知》

    我國現行標準體系和標準化管理體制是20世紀80年代確立的，已不能適應社會主義市場經濟發展的需要，必須切實轉變政府標準化管理職能，深化標準化改革，提升標準供給質量和效率，改進供給能力，提升標準化服務經濟社會能力和水平。

    為此，國務院在2015年印發了《深化標準化工作改革方案》，提出到2020年，基本建成結構合理、銜接配套、覆蓋全面、適應經濟社會發展需求的新型標準體系。通過整合精簡強制性標準、優化完善推薦性標準、培育發展團體標準和放開搞活企業標準，把政府單一供給的現行標準體系，轉變為由政府主導制定的標準和市場自主制定的標準共同構成的新型標準體系，實現市場規范有標可循，公共利益有標可保，創新轉型有標引領，服務發展有標支撐，確保標準供給滿足經濟社會結構性改革需要。

    整合精簡強制性標準。強制性標準事關人身健康和生命財產安全、國家安全和生態環境安全，是經濟社會運行的底線要求，也是各部門、各地方履行管理職責的重要手段。整合精簡強制性標準的目標是建立強制性標準統一管理模式，形成統一的市場技術規則體系，提升強制性標準供給能力、供給質量和供給效率。強制性標準改革主要包括四大重點工作任務。第一是減少層級，整合統一。逐步將現行的強制性國家標準、行業標準和地方標準整合成強制性國家標準一級，為構建結構合理、規模適度、內容科學的新型強制性國家標準體系奠定基礎，實現“一個市場、一條底線、一個標準”，提高標準供給效率。第二是限定范圍，精簡數量。將強制性國家標準嚴格限定在保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全和社會經濟管理基本要求的范圍之內；通過廢止一批、轉化一批、整合一批、修訂一批，逐步解決現行強制性標準存在的交叉重復矛盾、超范圍制定等主要問題，大幅減少強制性標準的數量，提高標準供給質量。第三是統一管理，分工負責。國務院各有關部門負責強制性國家標準項目提出、組織起草、征求意見、技術審查、組織實施和監督，充分發揮部門作用；國務院標準化主管部門負責強制性國家標準的統一立項、編號和對外通報，做好綜合協調，提升標準供給能力。第四是提高發布層級，推動有效實施。由國務院批準發布或授權批準發布強制性國家標準，提高其權威性和嚴肅性，以更加有效推動在全國范圍內有效實施。此外，除了上述改革任務和舉措，對強制性標準到底應不應該具備法律性，強制性標準的提法是否科學，強制性標準是否有存在的必要性，強制性標準的發展何去何從等基礎性問題展開系統的理論研究，也是強制性標準改革的當務之急。

    優化完善推薦性標準。推薦性標準的改革十分緊迫。從標準管理上，應優化國家標準委和國務院有關部門在推薦性標準管理中的職責定位，發揮國務院有關部門主導作用；在標準制定上，應建立政府標準和社會團體標準之間的關聯機制，以市場標準的增量逐步減少政府標準的存量，形成由政府標準和社會組織標準共同構成的新型推薦性標準體系, 供企業自主選擇、自愿采用、自我聲明。優化完善推薦性標準的主要措施包括三個方面。第一是明確推薦性標準的定位。政府主導制定的推薦性標準要突出公益屬性，逐步減少數量和規模，保障基本供給，將能放給市場制定的標準交由市場主體制定。第二是合理界定三級推薦性標準的范圍，避免交叉重復矛盾。推薦性國家標準重點制定基礎通用、與強制性國家標準配套的標準；推薦性行業標準重點制定本行業領域的重要產品、工程技術、服務和行業管理標準；推薦性地方標準可制定滿足地方自然條件、民族風俗習慣的特殊技術要求。第三是提高推薦性標準的供給效率。充分運用信息化手段，簡化制修訂程序，縮短制修訂周期；及時開展標準復審和維護更新，有效解決標準缺失滯后老化問題。

    培育發展團體標準。團體標準指由具有法人資格和相應專業技術能力的學會、協會、商會、聯合會以及產業技術聯盟等社會團體協調相關市場主體自主制定發布的標準，是我國標準體系中一種新的標準類型，是推薦性標準和企業標準的有益補充。培育發展團體標準是深化標準化改革的創新點、活力點，是促進行業自律與市場監管的互動與平衡的重要一環。從我國目前的發展形勢看，設立和發展團體標準可以推動簡政放權、支撐實施創新驅動戰略、滿足市場多樣化需求，有效增加市場標準的供給。國家質檢總局、國家標準委印發了《關于培育和發展團體標準的指導意見》，明確了培育發展團體標準需堅持 “市場主導、政府引導、創新驅動、統籌協調”等四項基本原則，提出到2020年，市場自主制定的團體標準發展較為成熟，更好滿足市場競爭和創新發展的需求。同時，以“放、管、服”為主線，從“釋放市場活力、創新管理方式、優化標準服務”等三個方面，培育和發展團體標準，增加標準有效供給，推動大眾創業、萬眾創新，支撐經濟社會可持續發展。

    放開搞活企業標準。隨著我國經濟市場化進程不斷加快，企業產品標準備案管理制度日益顯露弊端、飽受詬病，企業產品標準公開成為各方共識。2015年3月，國務院印發《深化標準化工作改革方案》明確要求“放開搞活企業標準”，主要包括四個方面內容。第一是企業根據需要自主制定、實施企業標準。第二是鼓勵企業制定高于國家標準、行業標準、地方標準，具有競爭力的企業標準。第三是建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，逐步取消政府對企業產品標準的備案管理，落實企業標準化主體責任。第四是鼓勵標準化專業機構對企業公開的標準開展比對和評價，強化社會監督。其中，建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度是核心內容。同時，國家鼓勵企業運用大數據開發新產品、開拓新市場和培育新產業；推動企業標準信息數據與產品質量監督抽查、行政執法監管、第三方機構評估等數據對接，形成企業標準信息大數據；推動企業標準自我聲明承諾納入企業信用記錄，作為市場準入、產品質量、授予榮譽稱號等方面的參考；開展企業產品、技術、標準、質量等數據關聯分析，提高質量治理、標準監管的科學決策和風險預判能力，加強和改進監督服務；建立企業標準數據統計報告制度，分析產品和服務標準與產業結構調整、發展質量和效益等關聯性，提高企業標準化工作的有效性和貢獻率。

本文節選自《“標準化+”發展論》