“廢鋼鐵的利用空間巨大。現(xiàn)在的廢鋼資源有半數(shù)流向不合理，需要全社會(huì)的共同努力和國(guó)家政策的有效調(diào)節(jié)。”8月30日，在由中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)主辦，由中國(guó)貿(mào)促會(huì)冶金行業(yè)分會(huì)承辦的第七屆中國(guó)金屬循環(huán)應(yīng)用國(guó)際研討會(huì)上，中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、武鋼集團(tuán)副總經(jīng)理鄒繼新表示，現(xiàn)在的廢鋼產(chǎn)業(yè)完全有能力扭轉(zhuǎn)不利局面。

      此次會(huì)議正值中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)成立20周年之際，中國(guó)工程院院士殷瑞鈺；中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)吳溪淳、吳建常，常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)朱繼民；全國(guó)工商聯(lián)中小冶金企業(yè)商會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)趙喜子；中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)趙家榮等業(yè)內(nèi)專家和領(lǐng)導(dǎo)；來自國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部委相關(guān)司局的負(fù)責(zé)人出席了會(huì)議。

      一個(gè)鋼鐵循環(huán)利用的新興產(chǎn)業(yè)正在興起

      作為再生資源，廢鋼鐵可以循環(huán)應(yīng)用，又具有節(jié)能減排的功效，是鋼鐵工業(yè)綠色發(fā)展的重要保障。

      朱繼民在會(huì)上指出，近10年來，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)使我國(guó)鋼鐵積蓄量持續(xù)擴(kuò)大，為廢鋼鐵的循環(huán)利用提供了基礎(chǔ)條件。中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，到2014年末，我國(guó)鋼鐵積蓄量將接近70億噸，預(yù)計(jì)到“十三五”末將達(dá)到100億噸。2013年，我國(guó)廢鋼資源產(chǎn)生量已達(dá)到1.6億噸，占全球廢鋼產(chǎn)生量的27.5%。按照中國(guó)科學(xué)院院士李依依的預(yù)計(jì)，到2021年，我國(guó)每年的廢鋼產(chǎn)生量將超過3億噸。

      隨著鋼鐵企業(yè)能源消耗和污染物排放控制的加強(qiáng)，電爐鋼生產(chǎn)流程必將逐步得到重視。同時(shí)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和特鋼產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要也將在一定程度上拉動(dòng)電爐鋼的發(fā)展。“按照2020年鋼鐵工業(yè)發(fā)展愿景，屆時(shí)電爐鋼比例將達(dá)到20%。可以預(yù)計(jì)，未來鋼鐵行業(yè)的廢鋼需求將穩(wěn)步提高。”朱繼民說。

      與此同時(shí)，一個(gè)規(guī)范有序、規(guī)模提升、技術(shù)裝備升級(jí)、與鋼鐵工業(yè)同步發(fā)展的廢鋼產(chǎn)業(yè)也在逐步形成。

      據(jù)工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司副巡視員黃建忠介紹，2011年工信部發(fā)布《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》以來，共進(jìn)行了3批廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入申報(bào)工作，已有130家廢鋼鐵加工企業(yè)滿足了準(zhǔn)入條件的要求。據(jù)悉，這130家企業(yè)年加工配送廢鋼鐵的綜合能力達(dá)到4500萬噸~5000萬噸，占全國(guó)廢鋼消耗總量的50%以上。這些加工配送企業(yè)與鋼廠都建立起了互相信任、供需雙贏的產(chǎn)業(yè)鏈，并在全國(guó)范圍內(nèi)形成了與我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展相配套并符合環(huán)境保護(hù)要求的廢鋼鐵加工配送工業(yè)化體系。

      正如中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)王鎮(zhèn)武所說：“當(dāng)前，我國(guó)廢鋼的數(shù)量和加工能力都可以助力鋼鐵工業(yè)持續(xù)發(fā)展，廢鋼行業(yè)已經(jīng)迎來了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，一個(gè)廢鋼回收加工配送體系已經(jīng)初步形成。”

      價(jià)格和流通體系抑制廢鋼應(yīng)用

      在廢鋼行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，卻出現(xiàn)了一個(gè)令人尷尬的現(xiàn)象。今年上半年，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)廢鋼消耗總量、廢鋼單耗、廢鋼比3項(xiàng)指標(biāo)均比去年同期有所下降。

      今年上半年，我國(guó)廢鋼消耗總量為4750萬噸，比去年同期增加410萬噸，但重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)廢鋼消耗總量比去年同期減少了10萬噸；我國(guó)綜合廢鋼單耗為115千克，比去年同期增加4千克，但重點(diǎn)企業(yè)綜合廢鋼單耗比去年同期降低0.86千克；鋼鐵行業(yè)廢鋼比達(dá)到11.5%，比去年同期增加3.6個(gè)百分點(diǎn)，但重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)廢鋼比比去年同期降低0.86個(gè)百分點(diǎn)。

      朱繼民指出，從2000年到2011年，我國(guó)煉鋼用廢鋼總量逐年增加，但廢鋼單耗持續(xù)降低，2012年降低到117千克，2013年又降低到110千克，為近年來的最低水平，廢鋼比也維持在10%左右的低水平。

      造成鋼鐵企業(yè)廢鋼單耗下降的最主要原因是廢鋼價(jià)格沒有優(yōu)勢(shì)。寶鋼股份原材料采購(gòu)中心的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)冶金報(bào)》記者，隨著鐵礦石價(jià)格的不斷走低，高爐鐵水生產(chǎn)成本也不斷下降。從今年6月份開始，高爐鐵水生產(chǎn)成本已經(jīng)開始低于6mm重廢價(jià)格，而廢鋼屬于冷料，其煉鋼成本要遠(yuǎn)高于用熱鐵水煉鋼，因此廢鋼消耗將進(jìn)一步受到抑制。“這種狀況將維持相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，廢鋼被邊緣化將持續(xù)。”該負(fù)責(zé)人表示。

      今年6月末，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)采購(gòu)重型廢鋼含稅價(jià)格跌至2309元/噸，比去年同期價(jià)格下降193元/噸，降幅達(dá)到7.7%。相比之下，鐵礦石和焦炭?jī)r(jià)格下降幅度更為明顯。今年上半年，鐵礦石價(jià)格下降幅度已經(jīng)超過30%，焦炭的降價(jià)幅度也達(dá)到25%。當(dāng)前，市場(chǎng)上螺紋鋼和廢鋼之間的價(jià)差已經(jīng)縮小至800元/噸，而此前基本穩(wěn)定在1000元/噸左右。廢鋼在價(jià)格方面并不占據(jù)優(yōu)勢(shì)，在鋼鐵行業(yè)盈利艱難的情況下，鋼鐵企業(yè)多吃廢鋼的積極性不高。

     中國(guó)拆船協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)謝德華在接受《中國(guó)冶金報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“近兩年，我國(guó)的拆船量穩(wěn)定在230萬~250萬輕噸/年，其中90%以上是廢鋼。作為優(yōu)質(zhì)廢鋼的代表，大多數(shù)拆船企業(yè)產(chǎn)生的廢鋼都直接供應(yīng)給主流鋼廠。但是，目前由于價(jià)格因素，拆船廢鋼的積壓情況較為嚴(yán)重。”

      國(guó)家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副巡視員馬榮指出，近年來，隨著勞動(dòng)力等要素成本的普遍上漲，再生金屬的回收加工成本普遍上升，但原生資源的價(jià)格普遍下滑，導(dǎo)致再生資源的價(jià)格與原生資源出現(xiàn)了倒掛，利廢企業(yè)使用再生資源的積極性并不高。這需要綜合利用產(chǎn)業(yè)、投資、稅收、信貸等政策，捋順再生資源與原生資源的比價(jià)關(guān)系，提高利廢企業(yè)使用再生金屬的積極性。

      另一個(gè)制約廢鋼應(yīng)用的因素是流通體系還不夠完善。2013年，我國(guó)廢鋼資源產(chǎn)生量為1.6億噸，其中主流鋼鐵企業(yè)耗用9000萬噸左右，鑄造和機(jī)械行業(yè)耗用1000萬噸~1500萬噸，還有約6000萬噸廢鋼資源被兩頭不開票（廢鋼鐵原料收購(gòu)、成品鋼材銷售）的小回收站、小鋼廠所占用。這些企業(yè)與主流鋼企和廢鋼回收加工企業(yè)爭(zhēng)奪廢鋼資源的情況已經(jīng)愈演愈烈。

      前述寶鋼股份原材料采購(gòu)中心的負(fù)責(zé)人表示：“不同企業(yè)對(duì)廢鋼價(jià)格的接受程度不同，也加劇了廢鋼資源被‘截流’的現(xiàn)象。由于大量的中頻爐小鋼廠存在，其煉鋼成本較低，可以接受相對(duì)較高的廢鋼價(jià)格。而這樣的價(jià)格很難吸引主流鋼企多用廢鋼。”

      黃建忠指出，有些不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小電爐廠、中頻爐廠，不照章納稅，甚至偷稅漏稅，抬高價(jià)格，截流廢鋼資源，去生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的鋼材，沖擊鋼材市場(chǎng)，甚至危害基建工程的質(zhì)量。如何讓優(yōu)質(zhì)的廢鋼資源送到最需要的鋼鐵企業(yè)手中，是廢鋼流通體系建設(shè)所要解決的核心問題。

      中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、三三集團(tuán)董事長(zhǎng)孫學(xué)萍在接受《中國(guó)冶金報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)淘汰落后產(chǎn)能的政策，包括淘汰小電爐、中頻爐等，對(duì)正規(guī)的廢鋼加工配送企業(yè)是一個(gè)非常好的機(jī)會(huì)。前些年，由于地方政府的保護(hù)，小電爐屢禁不止甚至死灰復(fù)燃。如果國(guó)家政策能夠執(zhí)行到位，對(duì)整個(gè)廢鋼行業(yè)將是一個(gè)提升。”

      中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北方鼎業(yè)再生資源開發(fā)有限公司總經(jīng)理吳瑞岐告訴《中國(guó)冶金報(bào)》記者：“解決這個(gè)問題，最根本的是讓廢鋼鐵加工配送企業(yè)和鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)對(duì)接起來，并對(duì)流通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)管，做到鋼產(chǎn)量和廢鋼來源的匹配。”

      行業(yè)期待稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)

      對(duì)于廢鋼行業(yè)而言，為了解決上述問題，現(xiàn)在最期盼的就是國(guó)家能夠出臺(tái)對(duì)于廢鋼回收加工利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

      商務(wù)部流通發(fā)展司副巡視員張蜀東表示：“財(cái)政稅收政策的意義不僅僅是給予企業(yè)在資金方面的支持，更重要的是體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)于鼓勵(lì)廢鋼鐵應(yīng)用的政策導(dǎo)向。在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的背景下，出臺(tái)這樣的政策是很有必要的。”

      對(duì)于稅收優(yōu)惠政策，廢鋼加工配送企業(yè)翹首以盼。孫學(xué)萍告訴《中國(guó)冶金報(bào)》記者：“每個(gè)廢鋼加工配送企業(yè)，都希望稅收優(yōu)惠政策趕緊落實(shí)到位。當(dāng)前，整個(gè)廢鋼加工配送行業(yè)非常艱難，只有政策真正落地了，才能讓這個(gè)行業(yè)活過來。”

      據(jù)朱繼民介紹，2011年以前，我國(guó)政府給予廢鋼鐵回收加工利用企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策，使得一批企業(yè)脫穎而出，為鋼鐵企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的廢鋼產(chǎn)品。自2011年起，國(guó)家對(duì)廢鋼鐵綜合利用行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策暫停，新興廢鋼鐵加工企業(yè)要全額上繳17%的增值稅，符合國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)沒有得到政策的支持，在行業(yè)尚未規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，不利于推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。“我們希望國(guó)家盡快出臺(tái)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅政策，促進(jìn)廢鋼鐵加工配送行業(yè)區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品化發(fā)展，對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的企業(yè)要給予支持，扶持他們作強(qiáng)作大，掌握更多的廢鋼鐵資源，通過完善的流通渠道流向鋼鐵企業(yè)。”朱繼民說。

      作為廢鋼的終端用戶，鋼鐵企業(yè)也期待國(guó)家出臺(tái)鼓勵(lì)多用廢鋼的退稅等優(yōu)惠政策。“雖說退稅政策無法改變廢鋼與鐵水成本比價(jià)的劣勢(shì)，但對(duì)鋼鐵行業(yè)未來的發(fā)展而言，有積極的引導(dǎo)作用。”一位鋼鐵企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

      對(duì)此，黃建忠表示，近年來，工信部一直在積極與稅務(wù)部門溝通，為行業(yè)爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠政策，包括行業(yè)準(zhǔn)入條件的發(fā)布，目的就是要使行業(yè)發(fā)展更加規(guī)范，為爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠政策奠定基礎(chǔ)。“從當(dāng)前的進(jìn)展來看，相關(guān)部門都一致認(rèn)為廢金屬作為重要的再生資源，其回收利用對(duì)行業(yè)節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)具有明顯的效果，應(yīng)該給予稅收支持。”黃建忠說，“但關(guān)鍵是如何支持？采取什么樣的方式？具體操作方案既要保證能夠通過稅收支持有效促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，又能有效避免個(gè)別企業(yè)違規(guī)違法騙取國(guó)家稅收優(yōu)惠情況的發(fā)生。一定要嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)自身的行為。”

      吳瑞岐對(duì)記者表示：“優(yōu)惠政策的最終目的是讓規(guī)范的企業(yè)得到實(shí)惠，而不是讓違法企業(yè)鉆空子逃稅、漏稅，希望在優(yōu)惠政策出臺(tái)的同時(shí)，能夠配套有效的監(jiān)控手段。”

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