“廢鋼鐵的利用空間巨大。現在的廢鋼資源有半數流向不合理，需要全社會的共同努力和國家政策的有效調節。”8月30日，在由中國鋼鐵工業協會、中國廢鋼鐵應用協會主辦，由中國貿促會冶金行業分會承辦的第七屆中國金屬循環應用國際研討會上，中國廢鋼鐵應用協會會長、武鋼集團副總經理鄒繼新表示，現在的廢鋼產業完全有能力扭轉不利局面。

      此次會議正值中國廢鋼鐵應用協會成立20周年之際，中國工程院院士殷瑞鈺；中國鋼鐵工業協會名譽會長吳溪淳、吳建常，常務副會長朱繼民；全國工商聯中小冶金企業商會名譽會長趙喜子；中國循環經濟協會執行會長趙家榮等業內專家和領導；來自國家發展改革委、工業和信息化部、環境保護部、商務部、財政部、國家稅務總局等部委相關司局的負責人出席了會議。

      一個鋼鐵循環利用的新興產業正在興起

      作為再生資源，廢鋼鐵可以循環應用，又具有節能減排的功效，是鋼鐵工業綠色發展的重要保障。

      朱繼民在會上指出，近10年來，我國粗鋼產量的快速增長使我國鋼鐵積蓄量持續擴大，為廢鋼鐵的循環利用提供了基礎條件。中國廢鋼鐵應用協會公布的數據顯示，到2014年末，我國鋼鐵積蓄量將接近70億噸，預計到“十三五”末將達到100億噸。2013年，我國廢鋼資源產生量已達到1.6億噸，占全球廢鋼產生量的27.5%。按照中國科學院院士李依依的預計，到2021年，我國每年的廢鋼產生量將超過3億噸。

      隨著鋼鐵企業能源消耗和污染物排放控制的加強，電爐鋼生產流程必將逐步得到重視。同時，我國鋼鐵工業產品結構調整和特鋼產業升級的需要也將在一定程度上拉動電爐鋼的發展。“按照2020年鋼鐵工業發展愿景，屆時電爐鋼比例將達到20%。可以預計，未來鋼鐵行業的廢鋼需求將穩步提高。”朱繼民說。

      與此同時，一個規范有序、規模提升、技術裝備升級、與鋼鐵工業同步發展的廢鋼產業也在逐步形成。

      據工業和信息化部節能與綜合利用司副巡視員黃建忠介紹，2011年工信部發布《廢鋼鐵加工行業準入條件》以來，共進行了3批廢鋼鐵加工行業準入申報工作，已有130家廢鋼鐵加工企業滿足了準入條件的要求。據悉，這130家企業年加工配送廢鋼鐵的綜合能力達到4500萬噸~5000萬噸，占全國廢鋼消耗總量的50%以上。這些加工配送企業與鋼廠都建立起了互相信任、供需雙贏的產業鏈，并在全國范圍內形成了與我國鋼鐵工業發展相配套并符合環境保護要求的廢鋼鐵加工配送工業化體系。

      正如中國廢鋼鐵應用協會名譽會長王鎮武所說：“當前，我國廢鋼的數量和加工能力都可以助力鋼鐵工業持續發展，廢鋼行業已經迎來了產業化發展，一個廢鋼回收加工配送體系已經初步形成。”

      價格和流通體系抑制廢鋼應用

      在廢鋼行業快速發展的同時，卻出現了一個令人尷尬的現象。今年上半年，重點鋼鐵企業廢鋼消耗總量、廢鋼單耗、廢鋼比3項指標均比去年同期有所下降。

      今年上半年，我國廢鋼消耗總量為4750萬噸，比去年同期增加410萬噸，但重點鋼鐵企業廢鋼消耗總量比去年同期減少了10萬噸；我國綜合廢鋼單耗為115千克，比去年同期增加4千克，但重點企業綜合廢鋼單耗比去年同期降低0.86千克；鋼鐵行業廢鋼比達到11.5%，比去年同期增加3.6個百分點，但重點鋼鐵企業廢鋼比比去年同期降低0.86個百分點。

      朱繼民指出，從2000年到2011年，我國煉鋼用廢鋼總量逐年增加，但廢鋼單耗持續降低，2012年降低到117千克，2013年又降低到110千克，為近年來的最低水平，廢鋼比也維持在10%左右的低水平。

      造成鋼鐵企業廢鋼單耗下降的最主要原因是廢鋼價格沒有優勢。寶鋼股份原材料采購中心的相關負責人告訴《中國冶金報》記者，隨著鐵礦石價格的不斷走低，高爐鐵水生產成本也不斷下降。從今年6月份開始，高爐鐵水生產成本已經開始低于6mm重廢價格，而廢鋼屬于冷料，其煉鋼成本要遠高于用熱鐵水煉鋼，因此廢鋼消耗將進一步受到抑制。“這種狀況將維持相當長的時間，廢鋼被邊緣化將持續。”該負責人表示。

      今年6月末，重點鋼鐵企業采購重型廢鋼含稅價格跌至2309元/噸，比去年同期價格下降193元/噸，降幅達到7.7%。相比之下，鐵礦石和焦炭價格下降幅度更為明顯。今年上半年，鐵礦石價格下降幅度已經超過30%，焦炭的降價幅度也達到25%。當前，市場上螺紋鋼和廢鋼之間的價差已經縮小至800元/噸，而此前基本穩定在1000元/噸左右。廢鋼在價格方面并不占據優勢，在鋼鐵行業盈利艱難的情況下，鋼鐵企業多吃廢鋼的積極性不高。

     中國拆船協會會長謝德華在接受《中國冶金報》記者采訪時表示：“近兩年，我國的拆船量穩定在230萬~250萬輕噸/年，其中90%以上是廢鋼。作為優質廢鋼的代表，大多數拆船企業產生的廢鋼都直接供應給主流鋼廠。但是，目前由于價格因素，拆船廢鋼的積壓情況較為嚴重。”

      國家發展改革委資源節約和環境保護司副巡視員馬榮指出，近年來，隨著勞動力等要素成本的普遍上漲，再生金屬的回收加工成本普遍上升，但原生資源的價格普遍下滑，導致再生資源的價格與原生資源出現了倒掛，利廢企業使用再生資源的積極性并不高。這需要綜合利用產業、投資、稅收、信貸等政策，捋順再生資源與原生資源的比價關系，提高利廢企業使用再生金屬的積極性。

      另一個制約廢鋼應用的因素是流通體系還不夠完善。2013年，我國廢鋼資源產生量為1.6億噸，其中主流鋼鐵企業耗用9000萬噸左右，鑄造和機械行業耗用1000萬噸~1500萬噸，還有約6000萬噸廢鋼資源被兩頭不開票（廢鋼鐵原料收購、成品鋼材銷售）的小回收站、小鋼廠所占用。這些企業與主流鋼企和廢鋼回收加工企業爭奪廢鋼資源的情況已經愈演愈烈。

      前述寶鋼股份原材料采購中心的負責人表示：“不同企業對廢鋼價格的接受程度不同，也加劇了廢鋼資源被‘截流’的現象。由于大量的中頻爐小鋼廠存在，其煉鋼成本較低，可以接受相對較高的廢鋼價格。而這樣的價格很難吸引主流鋼企多用廢鋼。”

      黃建忠指出，有些不符合國家產業政策的小電爐廠、中頻爐廠，不照章納稅，甚至偷稅漏稅，抬高價格，截流廢鋼資源，去生產不符合標準的鋼材，沖擊鋼材市場，甚至危害基建工程的質量。如何讓優質的廢鋼資源送到最需要的鋼鐵企業手中，是廢鋼流通體系建設所要解決的核心問題。

      中國廢鋼鐵應用協會副會長、三三集團董事長孫學萍在接受《中國冶金報》記者采訪時表示：“國家出臺的相關淘汰落后產能的政策，包括淘汰小電爐、中頻爐等，對正規的廢鋼加工配送企業是一個非常好的機會。前些年，由于地方政府的保護，小電爐屢禁不止甚至死灰復燃。如果國家政策能夠執行到位，對整個廢鋼行業將是一個提升。”

      中國廢鋼鐵應用協會副會長、北方鼎業再生資源開發有限公司總經理吳瑞岐告訴《中國冶金報》記者：“解決這個問題，最根本的是讓廢鋼鐵加工配送企業和鋼鐵生產企業對接起來，并對流通網絡進行監管，做到鋼產量和廢鋼來源的匹配。”

      行業期待稅收優惠政策出臺

      對于廢鋼行業而言，為了解決上述問題，現在最期盼的就是國家能夠出臺對于廢鋼回收加工利用企業的稅收優惠政策。

      商務部流通發展司副巡視員張蜀東表示：“財政稅收政策的意義不僅僅是給予企業在資金方面的支持，更重要的是體現了我國對于鼓勵廢鋼鐵應用的政策導向。在節約資源、保護環境的背景下，出臺這樣的政策是很有必要的。”

      對于稅收優惠政策，廢鋼加工配送企業翹首以盼。孫學萍告訴《中國冶金報》記者：“每個廢鋼加工配送企業，都希望稅收優惠政策趕緊落實到位。當前，整個廢鋼加工配送行業非常艱難，只有政策真正落地了，才能讓這個行業活過來。”

      據朱繼民介紹，2011年以前，我國政府給予廢鋼鐵回收加工利用企業增值稅優惠政策，使得一批企業脫穎而出，為鋼鐵企業提供優質的廢鋼產品。自2011年起，國家對廢鋼鐵綜合利用行業的稅收優惠政策暫停，新興廢鋼鐵加工企業要全額上繳17%的增值稅，符合國家循環經濟發展的企業沒有得到政策的支持，在行業尚未規范的競爭中缺乏競爭力，不利于推動行業規范化發展。“我們希望國家盡快出臺相應的產業政策和財稅政策，促進廢鋼鐵加工配送行業區域化、產業化、產品化發展，對規范經營的企業要給予支持，扶持他們作強作大，掌握更多的廢鋼鐵資源，通過完善的流通渠道流向鋼鐵企業。”朱繼民說。

      作為廢鋼的終端用戶，鋼鐵企業也期待國家出臺鼓勵多用廢鋼的退稅等優惠政策。“雖說退稅政策無法改變廢鋼與鐵水成本比價的劣勢，但對鋼鐵行業未來的發展而言，有積極的引導作用。”一位鋼鐵企業的相關負責人表示。

      對此，黃建忠表示，近年來，工信部一直在積極與稅務部門溝通，為行業爭取稅收優惠政策，包括行業準入條件的發布，目的就是要使行業發展更加規范，為爭取稅收優惠政策奠定基礎。“從當前的進展來看，相關部門都一致認為廢金屬作為重要的再生資源，其回收利用對行業節約資源、環境保護具有明顯的效果，應該給予稅收支持。”黃建忠說，“但關鍵是如何支持？采取什么樣的方式？具體操作方案既要保證能夠通過稅收支持有效促進行業發展，又能有效避免個別企業違規違法騙取國家稅收優惠情況的發生。一定要嚴格規范企業自身的行為。”

      吳瑞岐對記者表示：“優惠政策的最終目的是讓規范的企業得到實惠，而不是讓違法企業鉆空子逃稅、漏稅，希望在優惠政策出臺的同時，能夠配套有效的監控手段。”

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