16日，由中國人民大學財政金融學院財稅研究所、中國人民大學財政金融學院財政系聯合主辦的中國財政政策論壇（總第23期）以線上形式舉辦。此次會議聚焦“十五五”時期財政政策方向、稅收制度優化路徑及支出結構調整等核心議題，深入研討，為構建更加可持續、高效的現代財政制度貢獻智慧。會議由中國人民大學財稅研究所執行所長、教授呂冰洋主持。

中國人民大學財政金融學院財政系副主任、副教授張鶴認為，財政收入占比下行的六大核心成因主要有大規模減稅降費政策實施、數字經濟等新業態帶來的征管難題、PPI持續負增長影響生產環節稅收等因素。她提出七項政策建議，包括優化稅制結構，提升稅收征管數字化與精細化水平；規范稅收優惠制度，建立時效與評估機制；增強地方稅權，調整增值稅分享比例與消費稅征收環節；提高服務業和小微企業納稅遵從度；完善國有企業收益上繳機制；調整政府債務結構，擴大國債發行規模并優化期限。

北京國家會計學院副院長、教授李旭紅從財稅改革的戰略定位、遵循原則和核心任務三個視角對“十五五”稅制改革問題進行系統闡述。她認為，財政作為國家治理的基礎，其可持續性直接保障宏觀經濟治理效能發揮。要強化政策統籌，促進產業、貿易、金融政策與財政政策形成合力，增強宏觀政策取向的一致性；優化財政收支管理，通過提升支出效率緩解稅收壓力是聚焦核心改革領域；聚焦核心改革領域，完善地方稅與直接稅體系，規范稅收優惠政策，平衡中央與地方收入分配，并促進稅收與各種財政工具的有效協調，確保宏觀稅負合理，財政管理科學，以滿足經濟社會高質量發展的需要。

遼寧大學經濟學院教授、遼寧大學政府債務研究中心主任、遼寧大學稅收研究院院長趙桂芝基于稅負管理視角從戰略意義、現實挑戰和政策路徑三個層面闡述財政可持續發展問題。她建議：一是保持合理宏觀稅負水平；二是規范稅收優惠政策，建立效果評估和及時退出機制；三是拓展新稅源，重點關注數字經濟、跨境收益等新興領域；四是優化財政體制，增強地方自主財力，完善轉移支付制度；五是推進頂層設計，進行多維聯動，提升稅收征管效能。趙桂芝特別強調，所有改革都要服務于“做大經濟蛋糕”這一根本目標，在稅源轉換過程中要注重優化征納關系，避免損傷稅基。通過深化稅收制度改革與創新，最終實現經濟發展與財政可持續的良性互動。

吉林大學商學與管理學院副教授孟憲春圍繞《房地產市場轉型背景下的財政政策選擇》，從核心特征、作用機制和施策路徑三個層面進行系統分析。她認為，財政政策的實施路徑需要構建分層體系：短期通過“減支出、擴收入、穩房價”組合拳修復家庭資產負債表；中期以加速市場出清為重點疏通政策傳導渠道；長期通過建立“商品房+保障房”雙軌制實現市場根本性重構。財政政策需要準確把握房地產市場轉型期的結構性特征，通過精準干預核心傳導機制，為構建房地產發展新模式提供有效政策支撐。

中央民族大學經濟學院財政系主任、副教授蔡萌以《中國財政收入再分配政策的演進趨勢與效應評估》為題，系統梳理政策脈絡并量化其收入再分配效應，從歷史沿革、政策效果與未來路徑三個維度，分析了“十五五”時期完善收入分配制度的政策要點。她認為，伴隨政策覆蓋人群的持續擴展，我國財政社會保障支出規模快速增長，2000至2023年年均增長率達16.7%。從研究來看，我國再分配政策的調節效果持續改善，政策累進性逐步增強，在收入分配調節中發揮著日益重要的作用，且轉移性支出的再分配效應強于個人所得稅。面向“十五五”，建議在繼續提升社會保障支出規模的同時，著力優化支出結構，重點加大對農村居民養老保險、最低生活保障等更傾向低收入群體的政策投入力度，健全待遇確定和調整機制，從而更有效地發揮再分配政策的調節作用。

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