連平、劉澤凡、劉濤（連平系廣開首席產業研究院院長兼首席經濟學家、中國首席經濟學家論壇理事長）

本文發表于2025年第21期《中國金融》

民營經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。近年來，隨著市場經濟體制的不斷完善和優化，我國民營經濟在各領域蓬勃發展，取得了舉世矚目的成就。2025年4月，全國人大表決通過了《中華人民共和國民營經濟促進法》（簡稱《促進法》），彰顯了市場經濟法治化改革的深化，體現了黨和國家支持民營經濟高質量發展的堅定決心。2025年10月，二十屆四中全會審議通過的“十五五”規劃建議進一步強調，“落實民營經濟促進法，從法律和制度上保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益，發展壯大民營經濟”“弘揚企業家精神，加快建設更多世界一流企業”。“十五五”期間，預計我國民營經濟將呈現一系列重大趨勢變化，對國民經濟的貢獻有望邁上新的臺階。

一、民營經濟高質量發展的重要趨勢

在外部環境復雜多變、國內經濟動能轉換的關鍵時期，一系列民營經濟制度和政策紅利的持續釋放將為民營經濟發展注入新動能。展望未來，中國民營經濟將在高質量發展方面呈現八個新趨勢。

趨勢1：民營經濟促進法出臺將有效提振民營企業家信心。民營企業家的信心是民營經濟高質量發展的關鍵所在。《促進法》以系統性制度設計為民營經濟發展注入了強勁動力。這部法律首次將民營經濟定位為“推進中國式現代化的生力軍”，并將“兩個毫不動搖”寫入總則，從根本上確立了民營經濟與其他所有制經濟平等的法律地位。這一突破性立法終結了民營企業長期存在的“身份焦慮”，進一步穩定了民營企業家預期，增強了其發展的信心。法律實施后，相關部門迅速牽頭制定7方面53項配套政策，以更好發揮法治在促進民營經濟發展中穩預期、利長遠的保障作用。未來，隨著實施細則的持續細化和司法案例的不斷豐富，民營企業家將更深刻地感受到"法治是最好的營商環境"這一理念，從而堅定發展信心，更有底氣加大長期投資、投身科技創新。當政策與市場主體雙向奔赴，當社會對民營經濟的價值共識不斷凝聚，企業家的信心必將轉化為民營經濟高質量發展的澎湃動能。

趨勢2：民營企業面臨的行政和區域壁壘將逐步消減。長期以來，民營企業在市場準入、招投標、資質審批等領域面臨“玻璃門”“旋轉門”問題。民營經濟促進法的出臺標志著我國對民營企業高質量發展從政策支持向法治保障的系統性升級，其核心突破在于通過市場準入標準化、競爭規則平等化、區域協作制度化，打造公平公正、一視同仁的市場競爭環境，這對于民營企業心無旁騖謀發展至關重要。未來，民營經濟面臨的行政和區域壁壘將逐步破除，資本、技術、人才等要素可以在更大范圍內自由流動，民營企業平等參與市場競爭的制度環境將持續優化，越來越多具備實力的民營企業有望在上下游整合、產業集聚、區域協同發展等方面貢獻更大力量，為民營經濟高質量發展注入強勁動能。

趨勢3：民營企業現代化治理體系將日趨完善。民營經濟要實現從“規模擴張”向“質量躍升”的轉型，必須突破傳統治理模式的瓶頸，構建與高質量發展相適配的現代化企業治理體系。民營經濟促進法的落地實施為民營企業構建現代化治理體系、升級管理模式等方面帶來全新發展契機。法律明確鼓勵有條件的民營經濟組織建立完善的中國特色現代企業制度，推動所有權與經營權分離，構建權責明確、運轉協調的治理架構。一方面，民營企業自身將更加重視股東會、董事會、經理層等治理機構的規范運作，同時通過引入外部獨立董事、專業顧問等方式，提升企業運行、決策、管理的科學性與透明度。另一方面，法律將持續引導企業建立健全內部監督機制，加強對管理層的監督和約束，形成有效的自我約束和全社會監督機制，更好保護消費者、投資者和企業員工等民營經濟參與者的合法權益，提升企業的市場形象和競爭力。只有民營企業產權結構更開放、決策機制更科學、激勵機制更長效，民營經濟才能真正實現高質量發展。

趨勢4：民營經濟產業結構將加快向高端化、數智化、綠色化邁進。近年來，民營經濟面臨“內卷式”競爭的困局，而破解該問題的關鍵路徑就是要實現從低端競爭到高端制造的轉型升級。民營經濟在推動產業高端化、數智化、綠色化轉型方面具備獨特優勢。民營企業通常能夠迅速響應市場變化，將新技術、新工藝快速納入生產過程。例如，在高端制造業領域，眾多民營企業突破了半導體、工業母機等關鍵領域；在數智化賦能方面，各類民營工業互聯網平臺的加速普及，為眾多中小企業數智化改造降低了成本；在綠色技術領域，民營企業也為能源結構轉型、循環經濟體系完善、綠色金融發展貢獻了力量。可以預見，隨著“技術創新—產業升級—生態構建”的良性循環發展，民營經濟將為產業轉型升級注入更加澎湃的發展動能。

趨勢5：民營企業融資難融資貴問題將得到進一步緩解。當前我國民營企業融資環境已經得到一定程度的改善，但新舊動能轉換階段帶來的金融供需不匹配的結構性矛盾依然存在。《促進法》的出臺將進一步改善民營企業的融資困境。一方面，法律明確要求金融機構平等對待民營企業，開發適配金融產品，健全多層次資本市場體系，擴大民營企業直接融資規模，增強信貸供給、信貸周期與民營企業需求的適配性，進一步暢通股、債、貸三種融資渠道，為各類型民營企業提供“量增、面擴、價降”融資環境。另一方面，通過支持民營經濟組織通過多種方式盤活存量資產，提高再投資能力，提升資產質量和效益，進一步激發民營企業的內生動力，以自身高質量發展吸引優質的金融資源。未來，民營企業融資渠道將更加多元，融資可得性得到改善，融資成本有望進一步降低。

趨勢6：民營企業人才隊伍質量持續提升。民營企業“重物質資本，輕人力資本”的投資現象長期存在，制約了民營經濟的高質量發展。在產業結構升級轉型的大背景下，人才成為推動民營經濟高質量發展的“第一資源”。民營經濟促進法進一步賦予了民營企業與國企同等的人才政策、榮譽資質、發展機會，為民營企業實現"引才渠道拓寬、育才體系完善、留才環境優化"提供有力支持。面對全球人才競爭，民營企業自身也將持續增加人才資源投入，優化人才激勵機制，建立全周期的人才培養體系，營造包容開放的用人環境，將人才視為企業的核心資產，構建適配企業戰略的人才生態。隨著人才政策的持續落地和企業人才資源的不斷投入，民營企業將逐步構建起一支結構合理、素質優良的人才隊伍，為高質量發展提供人力資源保障。

趨勢7：民營企業參與共建“一帶一路”迎來重要機遇期。盡管全球產業鏈供應鏈面臨重構調整，但中國民營企業正以更加開放姿態加速融入世界經濟，成為重塑全球價值鏈的重要力量。“一帶一路”倡議既為世界經濟增長開辟了新空間，也給國際貿易和投資搭建了新平臺。民營企業作為中國經濟發展的重要力量，在參與共建“一帶一路”中迎來了前所未有的重要機遇期。從政策支持維度看，國家在資金融通、行政審批等方面積極出臺一系列利好政策，鼓勵民營企業投身“一帶一路”建設。從海外需求來看，“一帶一路”沿線國家存在眾多尚待滿足的需求。無論是傳統產業領域，還是新興領域都蘊含著巨大的市場空間。可以預見，“一帶一路”沿線國家有望成為未來民營企業全球化布局的核心增量市場。

趨勢8：民營企業將打造更多世界級品牌。在創新發展和品質提升的驅動下，民營企業正加速品牌國際化進程，包括企業品牌和產品品牌。近年來，民營企業紛紛加大研發投入，在產品創新、技術創新和服務創新上不斷發力。例如，新能源汽車領域，眾多民營車企通過技術突破實現產品性能飛躍，不僅在國內市場占據領先地位，更憑借創新優勢打入國際市場，讓世界看到中國汽車品牌的崛起。又如，生物醫藥領域，百濟神州、百利天恒、舶望制藥等生物醫藥企業打響了“中國管線”的世界知名度。政府政策的大力支持也為民營企業打造世界級品牌提供了有力保障。在多方共同努力下，中國民營企業具備了打造世界級品牌的實力與機遇。未來將會有更多民營企業脫穎而出，以卓越的品質和創新的技術，在全球市場樹立起中國品牌的新形象，成為世界級品牌陣營中的重要力量。

總體來看，“十五五”時期，民營企業需要主動適應新形勢、新環境和新變化，以系統性變革響應高質量發展趨勢，在法治保障中穩預期、創新突圍中謀轉型、治理升級中強動能，開放合作中拓空間，從根本上重構企業成長觀，由追求規模增長朝著實現全面提升的發展觀轉變，從而實現民營經濟的高質量發展。

二、民營經濟對國民經濟的貢獻有望邁上新臺階

作為推動中國經濟行穩致遠的重要力量，“十五五”時期，民營經濟將在技術進步、投資拓展、制造業發展、出口增長、消費提振、就業保障、稅收穩定等七大領域持續提升和前行，進一步彰顯創新驅動力和發展潛力。

民營經濟將為國家技術進步做出更大貢獻。民營企業在推動技術進步和形成協同創新生態方面發揮著重要作用，尤其在人工智能、機器人、低空經濟、生物醫藥等前沿領域。習近平總書記強調，“要充分發揮科技領軍企業龍頭作用，鼓勵中小企業和民營企業科技創新，支持企業牽頭或參與國家重大科技項目”。目前，部分民營企業已經具備高技術含量和高附加值的特征。2024年，在我國發明專利授權量排名前十位的國內企業中，民營企業占據7席；國家級專精特新“小巨人”企業中，民營企業占比超過80%。在政策扶持下，民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務的數量增加、范圍擴展，國家重大科研基礎設施也進一步向民營企業開放。未來更多民營企業有望乘著新一輪科技革命浪潮，于關鍵核心技術領域開展攻關，在科技創新中發揮更大作用。同時，在戰略性新興產業、未來產業等領域民營企業也將充分發揮自身市場導向與靈活應變的優勢，將科技成果更加高效的轉化為市場需求的新產品、新業態。

民間投資將成為拉動經濟增長更加重要的力量。2005-2024年，民間投資固定資產投資完成額比重由37.28%增長至50.08%。近年來，面臨復雜多變的經濟環境，民營企業投資規模有所下降。在此背景下，中央到地方密集出臺了一系列提振民間投資的政策舉措。例如，2025年中央預算內投資業向民間投資傾斜，各地也紛紛推出民間投資項目清單，為高技術產業民間投資降低融資成本。2025年11月，國務院辦公廳印發《關于進一步促進民間投資發展的若干措施》，提出13項針對性政策舉措，釋放激發民間投資活力、促進民間投資發展的積極信號。一系列政策“組合拳”的實施帶動民間投資信心穩步修復。預計未來，民營經濟的活力將不斷增強，民營企業投資的持續增長將繼續為中國經濟高質量發展提供有力支撐。

民營制造業企業將持續夯實實體經濟根基。一個時期以來，民營制造業企業在規模和質量上均取得顯著進展，已經成為中國制造業的關鍵組成部分。民營企業數量眾多，覆蓋制造業各個細分領域，形成了龐大的產業集群。過去十年，民營企業占全國企業總量由87.3%提高至92.3%。無論是服裝、家電、家具等傳統制造業領域，還是集成電路、新能源、生物醫藥等新興產業領域，民營企業均占據主導地位，產品暢銷海內外市場。在質量提升方面，眾多民營制造業企業加大研發投入，推進智能化改造和數字化轉型，提升產品品質和生產效率。在一些高端制造業領域，民營制造業企業也不斷取得突破，部分民營企業已具備自主研發和生產核心零部件的能力，產品性能達到國際先進水平。未來，民營經濟的高質量發展將持續夯實中國制造業的根基。

民營經濟將領航外貿高質量發展新征程。民營企業在我國出口領域的地位舉足輕重，已連續6年保持我國第一大外貿經營主體地位。2024年，民營企業進出口額達3.43萬億美元，占全國外貿總值的55.7%，較十年前提高18.7個百分點。更具重要意義的是，民企已成為高技術產品最大進出口主體，相關品類進出口增速達12.6%，其中船舶等高端裝備出口、半導體制造設備等專用裝備進口增速均超過20%，貿易結構正快步向高端化邁進。隨著“一帶一路”倡議深化和RCEP紅利釋放，民營企業在出口方式、目的地等方面更加多元，預計未來十年，民營企業進出口額占全國外貿總值將突破70%。

提振消費民營經濟彰顯更大的創新活力。我國經濟正處于轉向內需驅動的關鍵時期。民營經濟作為市場經濟的重要組成部分，為滿足人民日益增長的消費需求作出了巨大貢獻。民營企業提供了全國80%以上的日用消費品和60%以上的中高端消費品，承建了城鎮超七成的建筑與房屋，在生產與消費的雙重環節中占據關鍵位置，是提振消費、激活內需的核心力量。未來隨著民營經濟地位的不斷提升、要素市場化改革的持續突破和擴大內需戰略的深入實施，消費領域中民營經濟占比有望突破85%。民營企業將以更強勁的創新活力，推動國內消費市場從“量的積累”邁向“質的飛躍”。

民營經濟將成為保障就業和吸納人才的主要載體。民營企業對城鎮就業的貢獻達到八成以上，充分彰顯其“就業蓄水池”效應。對民營企業市場準入放寬、融資環境改善、權益保護提升及人才政策的精準滴灌將進一步激發民營企業的投資信心和活力。隨著民營經濟不斷向高端制造業、高新技術產業、現代服務業等領域拓展，對勞動力的需求也將從向高技能、高素質、復復合型、創新型轉變。民營企業將實現從“就業蓄水池”向“人才孵化器”的跨越。預計未來五年到十年，民營經濟將在新質生產力領域、靈活就業市場持續發力，貢獻就業的數量與質量同步躍升，形成更具韌性的就業生態，為我國實現高質量充分就業奠定堅實基礎。

民營經濟將持續成為國家稅收來源的最大主體。長期以來，民營企業在穩定稅收方面表現突出。2014年至2023年末，民營企業貢獻稅收由6.48萬億元增長至11.57萬億元，年均增長約6%，占全國稅收的比重由2014年的50.01%增長至2023年的65.37%，占比提高超15個百分點。民營企業的稅收貢獻不僅為教育、醫療、基礎設施建設等公共事業提供資金支持，也為國家宏觀經濟調控提供了堅實的財力保障，在推動經濟社會持續健康發展中發揮著關鍵作用。預計未來十年，民營企業稅收貢獻將繼續呈現總量持續擴張、結構深度調整的發展態勢。在“雙循環”新發展格局下，民營經濟通過技術創新、產業轉型和多元化市場布局，十年后有望實現納稅總額15萬億元、占全國稅收70%的目標，成為支撐國家財政安全、推動高質量發展的核心力量。

但與此同時也要清醒地看到，當前我國民營經濟高質量發展仍面臨不少問題與挑戰，包括部分市場的隱性準入壁壘限制了民營經濟的高質量發展；治理理念不科學、監管制度以及公平法制環境的不完善影響了民營企業的高質量發展；生產要素的市場配置依然存在約束，部分民營企業面臨不公平的要素競爭環境；民營企業的經營理念與內部治理機制發展滯后，部分行業內卷嚴重，企業經營成本壓力較大；民營企業創新動力與積極性不足，部分企業國際競爭力較低，等等。總體來看，這些問題是局部的而不是整體的，是暫時的而不是長期的，是能夠克服的而不是無解的。

“十五五”時期，為有效激發民營經濟的活力和創造性，進一步增強民營企業家群體的信心，需要中央與各級地方政府、司法系統、金融機構、民營企業及其從業人員等各類主體共同努力、協力配合。具體措施可包括強化財政政策扶持民營經濟的力度，提高貨幣政策支持民營經濟的精準度，支持民營企業進軍更多投資和消費領域，加快實施民營企業數字化轉型行動方案，為民營企業“出?！碧峁┤嬷С直Ｕ?，引導和促進更多民營企業建立和完善現代公司治理機制，構建和提升多市場、多層次的民營企業金融服務體系，增強政企溝通與政策監督落實，進一步優化民營經濟發展的法治環境，等等。

返回列表