工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等五部門聯(lián)合印發(fā)的《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》（以下簡稱“工作方案”）22日公布，提出了鋼鐵行業(yè)增加值年均增長4%左右，經(jīng)濟效益企穩(wěn)回升等穩(wěn)增長目標。

專家表示，當前，“擴需求”是扭轉(zhuǎn)鋼鐵行業(yè)供需失衡的關(guān)鍵所在，“扶優(yōu)汰劣、精準調(diào)控”是工作方案的一大亮點。隨著工作方案實施，低碳冶金、智能制造、鋼鐵新材料等細分領(lǐng)域?qū)⒂瓉盹@著發(fā)展機遇。同時，有助于推動綠氫制備、儲運以及氫冶金核心反應(yīng)設(shè)施、配套工藝控制技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。

穩(wěn)增長目標：行業(yè)增加值年均增長4%左右 經(jīng)濟效益企穩(wěn)回升

鋼鐵行業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、支柱型產(chǎn)業(yè)，對穩(wěn)定工業(yè)增長，支撐經(jīng)濟平穩(wěn)運行至關(guān)重要。近年來，鋼鐵行業(yè)持續(xù)下行，穩(wěn)增長壓力較大。2024年，鋼鐵行業(yè)利潤662.9億元，同比減少42.6%，行業(yè)虧損面較大。今年1—7月，鋼鐵行業(yè)雖然實現(xiàn)利潤830.3億元，但行業(yè)穩(wěn)增長的基礎(chǔ)并不牢固。

主要目標方面，工作方案提出，2025—2026年，鋼鐵行業(yè)增加值年均增長4%左右，經(jīng)濟效益企穩(wěn)回升，市場供需更趨平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，有效供給能力不斷增強，綠色低碳、數(shù)字化發(fā)展水平顯著提升。

冶金工業(yè)信息標準研究院黨委書記、院長張龍強在接受新華財經(jīng)記者采訪時表示，工作方案在目標設(shè)置上，充分體現(xiàn)了政策延續(xù)性，“此版工作方案提出2025—2026年鋼鐵行業(yè)增加值年均增長4%左右，延續(xù)了2023年印發(fā)的《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》中增長4%的目標水平，體現(xiàn)了國家推動鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運行的預(yù)期和決心。”

他進一步分析，對企業(yè)而言，“經(jīng)濟效益企穩(wěn)回升”“市場供需更趨平衡”這兩項目標，企業(yè)的“體感”最為明顯，是時下的重點、難點，定性的目標導向也更加嚴謹、務(wù)實。此外，工作方案針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及供給能力、綠色化、數(shù)字化方面的目標，體現(xiàn)了政策對當前和長遠的統(tǒng)籌考慮。

增強高端產(chǎn)品供給 三方面挖掘鋼材應(yīng)用需求

本次工作方案堅持問題導向、目標導向，聚焦強治理、優(yōu)供給、促轉(zhuǎn)型、擴消費、增合作等，共提出5個方面10條具體舉措，從供需兩端齊發(fā)力。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、院長肖邦國對記者表示，“扶優(yōu)汰劣、精準調(diào)控”是本次工作方案的一大亮點。比如，工作方案明確提出“實施產(chǎn)能產(chǎn)量精準調(diào)控”措施，加大產(chǎn)能減量置換力度，對發(fā)展電爐鋼、低碳冶金、兼并重組和高端特殊鋼等項目予以差別化支持，促進減量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級；繼續(xù)實施產(chǎn)量壓減政策，扶優(yōu)汰劣，促進供需動態(tài)平衡。

針對鋼鐵行業(yè)中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品有效供給不足的問題，工作方案提出“強化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，提升有效供給能力”，具體包含增強高端產(chǎn)品供給能力、促進大宗產(chǎn)品質(zhì)量升級等措施。

“擴需求”是行業(yè)穩(wěn)增長的重中之重，也是扭轉(zhuǎn)鋼鐵行業(yè)供需失衡的關(guān)鍵所在。肖邦國指出，工作方案從三方面挖掘鋼材應(yīng)用需求、維護鋼材市場穩(wěn)定：一是抓住全球貿(mào)易復蘇、海洋資源開發(fā)加速和綠色環(huán)保船舶市場需求增加等機遇，提出深化鋼鐵與船舶等重點用鋼領(lǐng)域的上下游合作等措施。二是依托鋼結(jié)構(gòu)在節(jié)能、環(huán)保、抗震、全生命周期節(jié)約成本等方面的顯著優(yōu)勢，深挖鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用市場巨大潛力。三是促進鋼結(jié)構(gòu)建筑相關(guān)方企業(yè)協(xié)同降本，進一步擴大鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)應(yīng)用，鼓勵有條件的地區(qū)培育一批鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鋼材、構(gòu)件、部品部件數(shù)字化供應(yīng)鏈交易服務(wù)平臺。

2025年底前全面完成超低排放改造目標任務(wù)

鋼鐵產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，是推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、在全球競爭中保持韌性的關(guān)鍵。對此，工作方案特別提出推進落實《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，2025年底前全面完成超低排放改造目標任務(wù)。

張龍強表示，工作方案在綠色低碳轉(zhuǎn)型方面工作部署充分體現(xiàn)了系統(tǒng)性，不僅聚焦當下超低排放改造、能效提升等，更著眼于長遠低碳技術(shù)布局和生態(tài)構(gòu)建。

具體而言，工作方案既注意強化技術(shù)改造，如提出加快高爐、轉(zhuǎn)爐等限制類裝備升級及一代爐齡服役到期的老舊設(shè)備更新，又突出技術(shù)創(chuàng)新，如指出推動開展鋼鐵行業(yè)減污降碳協(xié)同增效技術(shù)路徑研究。此外，工作方案還聚焦構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)，比如提出加快構(gòu)建鋼鐵產(chǎn)品碳足跡核算標準體系，提高碳核算數(shù)據(jù)質(zhì)量，做好納入全國碳市場后的相關(guān)工作等。

數(shù)字化是驅(qū)動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段和必然選擇。工作方案指出，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，落實《鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施指南》，研究制定鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平評估標準，開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型評估診斷，培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型場景、標桿工廠、標桿企業(yè)，推動“人工智能+鋼鐵行業(yè)”發(fā)展。

“隨著工作方案實施，在低碳冶金、智能制造、鋼鐵新材料等細分領(lǐng)域?qū)⒂瓉盹@著發(fā)展機遇。在綠色化方面，有助于推動綠氫制備、儲運以及氫冶金核心反應(yīng)設(shè)施、配套工藝控制技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，促進氫能全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”張龍強表示，在智能化方面，工作方案將推動行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智能化改造，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字孿生、人工智能與大數(shù)據(jù)應(yīng)用等技術(shù)方向?qū)⒂瓉頇C遇。

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