加拿大報紙頭版日前以罕見“開天窗”的方式，抗議美國發動關稅戰，但仍未能擋住關稅“大棒”再次落下。3月12日，盡管遭到多方反對，美國總統特朗普承諾的“對所有美國進口鋼鐵和鋁征收25%關稅”的政策，還是按計劃生效了。

“總體來看，鋼鋁關稅將會產生負的經濟效應，對制造業回流美國的幫助也有限。”中國民生銀行研究院宏觀研究中心主任王靜文接受中新網采訪時說。

中國現代國際關系研究院宏觀經濟與戰略研究所副所長魏亮也對中新網表示，“美國這種倒行逆施的舉措，必然會更加導致各國的反對，同時也無助于美國提升自己的產業競爭力。”

當地時間3月4日，美國總統特朗普在美國國會發表演講。

關稅“大棒”再落下

受害國將如何反制？

美國鋁鋼關稅的“大棒”再落下，首先受到沖擊的，是其北美鄰國。

“從美國鋼鋁制品進口的來源看，最主要的鋼鐵進口國是加拿大和墨西哥。他們受這波鋼鋁關稅的影響也最大。”中國現代國際關系研究院宏觀經濟與戰略研究所副所長魏亮告訴中新網，巴西、韓國、越南、日本等國，因為和美國的鋼鐵貿易比較緊密，也將受到較大影響。

魏亮介紹稱，加拿大和墨西哥兩國鋼鐵對美出口加起來要占到美國進口的接近40%。加拿大還是美國最大的原鋁供應國，墨西哥則是美國鋁廢鋁及鋁合金的重要供應國。

王靜文表示，加拿大已經開始在貿易領域反制美國。安大略省對輸美電力加征25%關稅，卑詩省宣布下架所有美國酒精產品等。

“但對于加拿大來說，其更可能的反制措施，是對從美國進口的農產品等加征關稅，以及訴諸WTO爭端解決機制等。”王靜文說。

魏亮預計，加拿大和墨西哥會通過不同渠道對美國鋼鋁關稅進行強力反制，包括外交渠道，以及在關鍵礦產、能源領域，甚至通過非貿易領域的手段，與美國進行博弈。

他表示，“考慮到美加墨三國互相之間的經濟依賴程度，兩國的反制在鋼鐵的下游產業對美國威懾作用較大。”

資料圖：墨西哥華雷斯一家生產鋁鋼零件的工廠，相關產品計劃出口到美國。

保護美國鋼鐵產業？

專家：制造業實際在外流

值得注意的是，特朗普在第一任期，就曾以維護“國家安全”為由，對進口鋼鐵和鋁產品分別加征25%和10%的關稅。他為何“盯”上了鋼鋁產業？

魏亮認為，美國的鋼鐵利益集團在背后推動了政府的決策。比如，美國鋼鐵協會在特朗普勝選后，就加緊要求政府加征關稅，并提出了非常龐大的一份報告，包含諸多政策建議，“他們無疑是美國加征鋼鋁關稅的重要推手”。

王靜文指出，其背后有經濟和政治兩個方面的因素。

從經濟因素考量，美國在鋼鋁貿易方面長期存在貿易逆差，通過加征關稅可以降低進口產品競爭力，進而保護本國鋼鋁產業。

從政治因素考量，“鐵銹地帶”選民是特朗普的重要票倉之一，而鋼鋁產業是這些地區的重要產業，通過對這些產業的保護，可以爭取更多選民支持。

魏亮進一步補充道，“考慮到特朗普的成長背景以及年輕時候對經濟的認知，他對美國應該恢復制造業，尤其是恢復那些傳統的大工業、大制造業有熱情。”

那么，對進口鋼鋁產品加征關稅，真的能實現美國政府心心念念的“制造業回流”嗎？

王靜文認為，征收鋼鋁關稅預計對美國本土鋼鋁產業會有一定的正面影響，如增加就業人數，但會導致下游制造業，如汽車、機械、建筑等成本上升，削弱其競爭力，并導致消費者生活成本上升，推升通脹。

“彼得森國際經濟研究所研究顯示，2018年鋼鋁關稅雖保護了約1.4萬個鋼鐵崗位，但導致下游制造業損失7.5萬個崗位，凈就業效應為負。所以總體來看，鋼鋁關稅將會產生負的經濟效應，對制造業回流美國的幫助也有限。”王靜文說。

在魏亮看來，美國制造業本身存在嚴重的結構性問題。“在美國，鋼鐵工人被認為是最高危的職業，失業率非常高，壓力極大的同時要求長期的輪班，因為高爐不能停下來。鋼鐵工人的壓力被認為要比外科醫生和麻醉科醫生還要高。新工人中接近30%的人不到一年就會換工作。”

魏亮表示，美國人輕易不會從事鋼鐵工作，美國鋼鐵工業的衰落是個長期趨勢，不進口其他國家的鋼鋁產品，也很難復蘇美國的鋼鐵工業。

“美國中間產品和消費品對全球的貿易逆差，在特朗普的第一個任期內，大概增加了2000億美元，這一程度的逆差增加意味著，美國的制造業實際上是在外流。”魏亮說。

世界經濟脆弱性凸顯

全球貿易布局或被改變

對于美國政府這一舉措，多方表示反對，認為其將加劇經貿不確定性，破壞全球市場一體化，最終損害各方利益。

王靜文指出，美國的單邊主義關稅政策違背了自由貿易原則，破壞了全球經濟治理的多邊合作機制。

“一方面，美國的貿易伙伴可能會對美國的關稅措施進行反制，導致全球貿易摩擦升級，破壞現有的多邊貿易體制和規則；另一方面，各國可能會重新調整貿易策略，加強區域貿易合作，推動貿易多元化發展，從而改變全球貿易的流向和布局。”王靜文說。

王靜文還認為，高關稅還將導致供應鏈重構加速。為規避美國的高關稅，各國企業將加速供應鏈的重構，減少對美國市場的依賴，尋找新的供應商和生產基地。這將促使全球產業鏈在區域化和本地化方向上加速調整，進一步影響全球產業分工和經濟合作模式。

魏亮表示，現在世界經濟的脆弱性更加凸顯，每個國家都需要維護自己經濟安全，需要促進經濟發展。

“美國這種倒行逆施的舉措，必然會更加導致各國的反對，同時也無助于美國提升自己的產業競爭力。”魏亮說。

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