時隔十一年，由中央財政支持的汽車以舊換新行動將再次成為促消費的政策主線。

“（以舊換新行動方案）實施辦法和標準的政策細則或在上半年出臺。”3月14日，記者從多方渠道獲悉，目前，該政策的細則仍在相關部門的商討過程中，預計將在今年上半年出臺，“如果進展順利，可能會提前到二季度。”

此前一日，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》的通知。針對汽車消費，《行動方案》提出，實施消費品以舊換新行動，開展汽車以舊換新。加大政策支持力度，暢通流通堵點，促進汽車梯次消費、更新消費。組織開展全國汽車以舊換新促銷活動，鼓勵汽車生產企業、銷售企業開展促銷活動，并引導行業有序競爭。

“行業內每年都會做一些消費者的研究，比如到底是首購車，還是換購或增購。去年下半年我們就已經著手準備推動（以舊換新行動方案）的相關課題，并已經將研究報告及建議匯報給上級部門。”有行業相關單位從業者告訴財聯社記者，“昨天（3月13日），幾大部委還組織相關機構一起對‘行動方案’的實施辦法細則制定進行了討論。”

以舊換新從“有沒有”到“好不好” 新能源成重點

汽車以舊換新行動方案以及政策細節早已在醞釀當中。

“前段時間，相關部委下屬部門的工作人員來調研時，也征求了我們一些（以舊換新政策）的細節意見。”一位自主整車企業高層透露。

而在宏觀層面，鼓勵和推動消費品以舊換新、提振汽車消費已成為行業的政策主線。3月6日,在十四屆全國人大二次會議經濟主題記者會上,國家發改委主任鄭柵潔介紹，將開展汽車等耐用消費品以舊換新；商務部部長王文濤則在答記者問時強調,今年促消費的重點工作之一就是推動汽車、家電等消費品以舊換新。此前五天，國務院常務會議審議通過了《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，其中提到要“積極開展汽車、家電等消費品以舊換新，形成更新換代規模效應”。

商務部數據顯示，2023年，我國汽車保有量3.4億輛，更新換代的需求和潛力很大。“以舊換新大概率成為今年汽車促消費的主要手段。”中汽數據乘用車研究室室主任陳川表示，這一輪以舊換新政策預計有兩大特點，一是中央財政和地方財政聯動發力；二是傳統車和新能源補貼雙向驅動，但新能源補貼力度更大。

“目前中國整個汽車的保有量是3億多輛,傳統燃油車的換車周期大概是6年至8年,新能源車的換車周期大概是3年至5年。”中國汽車流通協會副秘書長郎學紅分析認為，“從全社會的角度看，大概40%左右是以舊換新的。”結合去年國內約2500萬輛的新車消費量,郎學紅判斷,以舊換新的市場規模約在1000萬輛。

乘聯會秘書長崔東樹則表示,目前汽車市場消費仍面臨消費基礎不穩、信心不強的情況,消費者對以舊換新政策的期待較強。“因此應加速以舊換新政策的推進,實現車市消費及早進入可持續發展的軌道。”

“‘以舊換新’政策不僅有效節約了消費者購車、用車、換車成本,提振了新能源汽車消費,還能幫助車企增加先進產能、提高生產效率,切實加速新能源汽車產業發展。”嵐圖汽車CEO盧放亦表達了類似觀點。3月7日，嵐圖宣布豪擲10億元用于置換補貼政策,覆蓋旗下嵐圖FREE、新嵐圖夢想家和嵐圖追光全系車型。

有專家表示，在消費領域，上一輪”以舊換新”活動屬于大件耐用品普及的階段，而本輪則從解決“有沒有”升級為看重“好不好”。

2009版以舊換新政策效果明顯 拉動當年汽車消費500億元

2009年6月3日，國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關于轉發發展改革委等部門促進擴大內需鼓勵汽車家電以舊換新實施方案的通知》。《通知》指出，為進一步擴大汽車、家電消費，促進擴大內需，保持經濟平穩較快發展，特制定鼓勵汽車、家電“以舊換新”實施方案。為此，2009年在已安排老舊汽車報廢更新補貼資金10億元的基礎上，中央財政再安排40億元，對符合一定使用年限要求的部分車型及提前報廢的“黃標車”予以補貼，補貼標準為每輛3000-6000元。

當年7月13日，財政部、商務部聯合發布《汽車以舊換新實施細則》。《細則》對補貼范圍和標準、車輛報廢補貼資金申請、審核和發放、補貼資金管理、保障措施和 監督管理等六方面作出了詳細規定。

不過，由于補貼標準偏低，這一政策的執行效果并不明顯。據商務部數據，截至2009年12月20日，全國辦理以舊換新汽車12101輛，發放補貼資金10059萬元，拉動新車消費約18億元。

對此，財政部、商務部根據國務院常務會議決定，大幅度提高補貼標準。2009年12月31日，《關于調整汽車以舊換新補貼標準有關事項的通知》下發，補貼標準調整至5000-18000元。2010年1月18日，財政部和商務部宣布，汽車以舊換新補貼與車輛購置稅減征政策可同時享受。

2010年6月，財政部、商務部等三部委再次發文，將汽車以舊換新政策的實施期限由2010年5月31日延長至2010年12月31日。

大幅提升的補貼金額、延長的補貼期限，疊加購置稅減半政策，極大刺激了當年的車市。據商務部數據，2010年1至12月，共辦理汽車以舊換新補貼車輛45.9萬輛，發放補貼資金64.1億元，拉動新車消費496億元，日均補貼車輛數約為2009年日均補貼車輛的12倍。與之對比的是，2010年我國全年汽車銷量1806萬輛，這意味著歷時一年的以舊換新政策當年拉動了2.5%的新車銷量。

及至2020年，汽車以舊換新政策再次走上臺前。當年10月，國家發改委表示，下一步，將推動汽車和家電消費轉型升級，促進汽車限購向引導使用轉變，鼓勵各地出臺促進老舊汽車置換政策。

與11年前出臺的中央財政補貼的以舊換新政策不同，此輪政策主要由各地方政府推行，并一直延續至今。以上海為例，今年3月，上海市商務委公布新一輪燃油車以舊換新補貼政策和新能源汽車置換政策，最多申請一次性10000元購車補貼。

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