作為能源消耗高密集型行業，鋼鐵行業是制造業31個門類中碳排放量的大戶，碳排放總量控制壓力巨大；同時鋼鐵行業也是在首批納入碳邊境調節機制（CBAM）適用范圍的六類行業中對歐出口總額較大的行業。在此背景下，需盡快厘清CBAM對中國鋼鐵行業的影響，研究鋼鐵業應對策略，化危為機、轉壓力為動力，實現鋼鐵業綠色低碳高質量發展。
歐盟CBAM及過渡期政策
CBAM是《歐洲綠色協議》的組成部分和核心，旨在對高碳排放進口產品征收二氧化碳排放特別關稅，彌補進口產品原產國的碳價與歐盟碳排放交易體系中碳價之間的差異，避免“碳泄漏”，提高本地區產品競爭力。碳泄漏是指一個國家（地區）采取碳減排措施后，由于成本的上升，導致該國（地區）一些產品的生產商（尤其是碳密集型產業）轉移到其他未采取碳減排措施的國家（地區）。
CBAM在時間上設置了過渡期。根據2023年5月份最終通過的歐盟CBAM法案，2023年10月1日起為過渡期，至2025年底結束。從2026年1月1日起，正式對進口到歐盟的相關產品征收碳關稅。
CBAM對中國鋼鐵業的影響
中國是世界上最大的鋼鐵生產國、消費國和最大的出口國，從2020年起連續4年粗鋼產量突破10億噸，2023年粗鋼產量占全球粗鋼產量53.97%。2023年中國受CBAM影響的鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力及氫6大類中，鋼鐵占6大類出口歐盟產品總金額的76%。面對歐盟深度減排政策的持續推進、CBAM覆蓋范圍的逐步擴大等情況，中國鋼鐵行業將面臨生產成本增加、國際競爭力減弱等巨大壓力。危和機總是同生并存的，克服了危即是機。CBAM過渡期政策對中國鋼鐵行業可謂危中有機，在一定程度上可倒逼中國鋼鐵行業加快綠色低碳轉型進展。
1. 倒逼鋼鐵業流程變革，提升國際競爭力。
CBAM實施后，中國鋼鐵行業將進一步加深對低碳發展和碳減排重要性的認識，全面提升行業低碳發展水平和國際競爭力。一方面，中國鋼鐵低碳創新技術的研發與示范推廣應用將加快。富氫碳循環高爐、爐頂煤氣循環氧氣高爐、高爐富氫冶煉和CCUS等創新低碳技術研發及應用將迎來新的發展機遇；政產學研多方合作將進一步加強，節能降碳新技術、新產業、新業態發展加快，碳管理能力將不斷提升；市場化機制將鞭策鋼鐵行業進行全方位、寬領域和深層次的低碳革命，助力鋼鐵行業實現低碳轉型和綠色發展。另一方面，電爐鋼短流程發展有望加快。電爐鋼碳排放較傳統高爐－轉爐長流程煉鋼具有明顯低碳優勢。CBAM的實施將使長流程鋼鐵企業碳排放成本增加，為縮減企業綜合生產成本，電爐短流程煉鋼使用比例將進一步提升。
2. 倒逼鋼鐵企業降本增效，提升成本競爭力。
從中國對歐盟出口的鋼材來看，板材等高附加值品種占比高，該類產品主要采用高爐—轉爐長流程工藝生產，并可能需要更為復雜的生產工序，噸鋼碳排放的強度較高。根據國內數據進行測算，使用電爐短流程的噸鋼碳排放量比長流程低70%左右，歐盟鋼鐵工業使用電爐短流程的比例為40%，而中國長流程煉鋼居主導地位，電爐短流程煉鋼僅占10%。因此，中國的噸鋼碳排放量遠高于歐盟。按照目前CBAM規則進行初步估算，導致中國鋼鐵出口到歐盟的噸鋼成本增加652元～690元。碳關稅的實施將會抬高中國鋼鐵企業生產成本，導致鋼鐵產品的出口產品價格上升，增加鋼鐵產品出口的競爭壓力，大幅降低中國鋼鐵產品在國際市場上的競爭力。
3．倒逼鋼鐵企業綠色低碳轉型，提升低碳競爭力。
企業是低碳綠色轉型的市場主體和應對CBAM的主要承擔者，提升低碳競爭力是未來發展的必然趨勢。在過渡期內配合進口商完成碳排放報告，避免政策風險；跟進CBAM規則研究，夯實基礎能力建設；加快綠色低碳轉型，全面提升低碳競爭力。
CBAM背景下中國鋼鐵業應對策略
在歐盟推動實施CBAM、全球性應對氣候變化影響的大背景下，中國鋼鐵業的綠色低碳發展已經邁開了步子，取得了豐碩的成果。
寶武首創富氫碳循環氧氣高爐（HyCROF）新工藝，實現綠色低碳冶金技術新突破，引導世界鋼鐵行業長流程冶煉高爐低碳轉型發展方向；河鋼承辦首屆世界氫冶金技術交流大會，推動我國乃至世界氫冶金技術實現更好、更快發展，為世界鋼鐵工業低碳綠色高質量發展和推動構建人類命運共同體，提供“中國低碳方案”，做出更大貢獻；包鋼全力推進200萬噸CCUS（一期50萬噸）示范項目建設，探索鋼鐵行業前沿技術，全面打造減碳新模式。
建立可調控的碳減排措施
和碳稅聯動機制
1．CBAM征稅計算。
在碳市場免費配額逐步退場后，碳關稅本質就是進口到歐盟的公司購買CBAM證書（CBAM證書是指對應于1噸溫室氣體排放量的電子格式的證書）用于支付原產國支付的碳價格與歐盟ETS的碳配額價格之間的差額。CBAM將要求進口商每年申報在歐盟進口的商品數量、商品的碳排放情況和原產國繳納的碳價，結合歐盟碳市場分配的免費配額，計算出需要繳納的碳關稅。
具體計算方式為：CBAM碳關稅=CBAM證書價格×碳排放量=（ETS碳交易系統價格-產品原產國碳價）×（產品碳排放量-歐盟同類產品獲得的免費配額）
ETS碳交易系統價格=前一周歐盟碳排放權交易平臺收盤價格的平均價格（對于沒有拍賣交易的日歷周，碳進口許可證的價格則是此前有拍賣交易當周的平均價格）。目前ETS的交易價格約為90歐元/噸。
產品原產國碳價，只有在原產國已經有效支付了碳價的情況下，才可以要求減少。同時，產品在原產國可獲得的任何退稅或其他形式的補償，將降低該產品原產國碳價。
需要提醒注意的是，歐盟同類產品獲得的免費配額是按計劃逐年減少的（計劃將在2034年全部取消），故當歐盟企業的免費配額越少，進口產品的碳關稅負擔就會急劇增加。
在中歐碳價差方面，近日值得關注的一個重要價格信號是歐盟碳價首度突破100歐元/噸，短時間內急速上漲。
2．國內碳市場價格與歐盟碳市場價差。
目前，我國碳市場的碳價為50元/噸～60元/噸，歐盟碳價突破100歐元/噸，換算成人民幣大約是720元/噸，兩者呈現較大差距。
有數據顯示，2022年歐盟碳市場的平均碳價是81歐元/噸。但從2023年以來，歐盟碳價一直穩中有升，尤其是在2月份以后，連連上漲，沖破100歐元/噸大關。
目前我國碳排放仍未達峰，國內實行強度控制為主、總量控制為輔的管控方針，企業配額免費獲取，且基本能滿足生產需要，碳交易活躍度低，碳價處于低位，目前成交均價約56元人民幣/噸，較歐盟目前約85歐元/噸價格仍有較大的差距。
未來隨著我國碳市場定價機制的完善，國內碳市場價格有望逐漸提升。預估“十四五”期間中國碳市場的碳價可能在每噸8美元至10美元左右，“十五五”期間碳價可能進一步升至每噸15美元；而在履約期的短暫時期內，企業的需求會上升，帶動交易均價階段性抬高。
3．應對CBAM的碳減排“利”器——碳氫耦合煉鐵新技術。
高爐富氫噴吹需要解決氫源的問題。若有富余的焦爐煤氣或煤層氣可用于高爐噴吹。國內除部分鋼鐵聯合企業外，不少鋼鐵企業外購焦炭組織生產，而缺乏高熱值的焦爐煤氣。對于無焦化工序的鋼鐵企業，建議采用“超臨界水蒸煤”制氫技術。該技術利用了超臨界態的水的特殊物理化學性質，將煤中的碳、氫、氧元素氣化轉化為氫氣和二氧化碳，并使其富集和資源化利用。氣化過程中煤所含的氮、硫及金屬元素、各種無機礦物質、灰分，則以灰渣的形式從底部排出反應器。此技術可實現從煤炭化學能到氫能的直接轉化，可以從源頭上抑制NOX、SO2及PM2.5等有害物質的排放，無需脫硫、除塵等工序，極大縮短了制氫流程，降低了制氫成本。同時其生成的高純CO2也可資源化。
將高爐富氫碳循環和高爐富氫噴吹結合的碳氫耦合煉鐵新技術，是與碳稅相適應的碳減排“利”器和能效“神”器。
4.建立碳減排與碳稅聯動機制。
在原有高爐工藝體系不大幅改變的情況下，企業的減排成本主要體現在氣體通入量的變化。而通過征收合理的碳稅，我們可以刺激企業對原有工藝進行變更以達到新的利潤最大化點，新的最大化點上必然實現對應的減排額。因此，通過將碳稅政策帶入到特定的高爐循環耦合富氫技術的語境下，我們建立減排額—高爐富氫技術改革—碳稅的非線性相關機理，搭建新的“減碳利器”，倒逼企業進行減排技術的創新。我們基于委托—代理模型得到碳稅調控機制，可得降碳比率與碳稅稅率的關系：M/N-1=P/C。
（1）稅范圍的確定P（可調）：
財政部有關專家表示，碳稅稅率形式與計稅依據密切相關，由于采用二氧化碳排放量作為計稅依據，且二氧化碳排放對生態的破壞與其數量直接相關，而與其價值量無關。因此，需要采用從量計征的方式，即采用定額稅率形式。據了解，每消耗1噸原煤所產生的二氧化碳約為1.9噸。為此，財政部有關課題組建議，中國的碳稅最終應該根據煤炭、天然氣和成品油的消耗量來征收。碳稅在起步的時候，每噸二氧化碳排放征稅10元，征收年限可設定在2012年；到2020年，碳稅的稅率可提高到40元/噸，2025年碳稅的稅率提高到80元/噸左右。
（2）關于減排碳成本C的確定：
富氫碳循環高爐、低碳高爐示范項目和高爐富氫冶金能夠使國內長流程企業減排達到歐盟碳排放水平，但存在改造投資巨大、富氫碳循環+轉爐的成本較傳統高爐-轉爐長流程上升10%以上，在其它地區的企業預計成本上升在250元/噸至300元/噸等問題。為此，提出高爐爐頂煤氣循環氧氣高爐與碳稅相適應，通過降低循環比來降低成本，使其他小規模企業也能擁有相應改進條件。初步認為，循環量與成本具有線性關系，進而得到成本與降碳量的線性擬合函數。
（3）關于降碳量與高爐爐頂煤氣循環比例的關系：
降碳量即為N-M，此時M為實現利潤最大的碳排量，M/N=1-可降焦比/原焦比（二氧化碳的排放量與焦比的熱量成正比，直接用比例即可）
（4）降碳量與爐頂煤氣循環比例的關系：
目前已知寶鋼100%循環可降低燃料比150kg/t，20%循環比例燃料比降低20kg/t左右。根據實踐經驗，初步認為其滿足凸性條件。可得循環量與降碳量的線性相關關系，并在程序數值模擬中得到檢驗。
結語
CBAM的實施會對我國形成潛在綠色壁壘，給中國鋼鐵行業帶來不可避免的沖擊和影響，但同時也帶來重大戰略機遇，中國鋼鐵企業應及早布局應對，進行低碳流程工藝變革，建議采用可調控的碳減排“利”器和能效“神”器—碳氫耦合煉鐵新技術，能為鋼鐵業提供有效碳減排手段，減少碳排放強度，構建碳減排與碳稅或CBMA聯動機制，推動企業綠色低碳轉型，助推全球鋼鐵工業低碳綠色轉型。
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