8月16日，國務院總理李強主持召開國務院第二次全體會議，對做好下一步工作進行再部署、再推進，確保完成全年目標任務，扎實推動高質量發展。

本次會議有哪些最新定調？業界對本次會議有哪些解讀？

財聯社記者梳理后發現，本次李強在會上的發言，突出了一個“再”字，這意味著接下來圍繞高質量發展，實現全年目標任務的工作力度或將會更強，實質舉措頻率更高，并在之前的政策基礎上有著新的提升，積極信號更加明確，獲得感會持續遞進，這也是社會各界所期待的。聚焦會議內容，李強在發言中提到了七個“著力”，也明確了后續的工作重點。

要著力擴大國內需求，繼續拓展擴消費、促投資政策空間，提振大宗消費，調動民間投資積極性，扎實做好重大項目前期研究和儲備。

要著力構建現代化產業體系，加快用新技術新業態改造提升傳統產業，大力推進戰略性新興產業集群發展，全面加快制造業數字化轉型步伐。

要著力深化改革擴大開放，深入實施新一輪國企改革深化提升行動，優化民營企業發展環境，推動外貿穩規模優結構，更大力度吸引和利用外資。

要著力促進區域城鄉協調發展，深化落實主體功能區戰略，深入實施新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

要著力防范化解重大風險，有力有序有效推進重點領域實質性化險。

要著力保障和改善民生，加大困難群眾社會救助兜底保障力度，多渠道促進就業增收。

要著力強化防災減災救災和安全生產監管，切實做好災后恢復工作，深入開展安全生產風險隱患排查整治，最大限度保障人民群眾生命財產安全。

綜合財聯社記者在會后采訪的部分證券公司首席經濟學家以及專家學者觀點來看，會議釋放出的明確積極信號強化了市場信心。

光大證券董事總經理、首席宏觀經濟學家高瑞東表示，對資本市場而言，會議釋放出明確的穩增長政策信號，隨著政策接力落地形成合力，有助于穩定市場對于經濟恢復的預期。

中金公司宏觀經濟研究分析師談到，本次會議凸顯政策穩增長決心。會議首提“大力提升行政效能”，這樣的表述意味著接下來政策將非常注重實際的效果，包括經濟發展成果、市場與社會的各方面客觀反饋等等。從具體的政策方向來看，擴大內需、現代化產業體系建設仍是重點，但同時強調“重點領域實質性化險”。

上述分析師進一步提到，近期各部委積極采取措施落實會議精神，尤其是資本市場及房地產方面相關舉措較多。本次國務院全體會議凸顯政府對于經濟形勢的重視和政策穩增長決心，并且強調落地成效，對于市場信心提振有望帶來積極影響。

要點一：再度定調“經濟運行總體回升向好”

李強在會上指出，今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在各地各部門的共同努力下，我國經濟運行總體回升向好，為實現全年目標任務打下了良好基礎。我們要切實把思想和行動統一到黨中央的科學判斷和決策部署上來，堅持穩中求進工作總基調，堅定信心、保持定力、奮發作為，精準有力實施宏觀調控，強化各類政策協調配合，在攻堅克難中不斷推動經濟運行持續好轉、內生動力持續增強、社會預期持續改善、風險隱患持續化解，在固本培元中加快塑造高質量發展新優勢。

可以看到，今年以來，投資、消費等一些經濟指標出現不同程度回落，但個別數據僅是表征，是正常波動的結果。重大會議多次定調了目前的經濟態勢呈穩中向好的特點，這次會議也不例外。從“經濟運行總體回升向好”“不斷推動經濟運行持續好轉”“在固本培元中加快塑造高質量發展新優勢”等等發言均體現了這一準確判斷。

就在召開國務院第二次全體會議前的8月15日，國家統計局新聞發言人在新聞發布會上介紹了2023年7月份國民經濟運行情況。總的來看，世界政治經濟形勢錯綜復雜，國內需求仍顯不足，經濟恢復向好基礎仍待加固。目前，國民經濟持續恢復，生產需求基本平穩，就業物價總體穩定，發展質量穩步提升。

要點二：繼續擴大內需，拓展擴消費、促投資政策空間

由消費和投資構成的內需，是經濟增長“主要引擎”。李強的發言中，首要提及“要著力擴大國內需求，繼續拓展擴消費、促投資政策空間，提振大宗消費，調動民間投資積極性，扎實做好重大項目前期研究和儲備”。

消費是最終需求，也是經濟發展的基礎性動力。截至目前，各大提振消費的舉措鋪展開來。日前，國務院辦公廳轉發國家發展改革委《關于恢復和擴大消費的措施》，把恢復和擴大消費擺在優先位置。《措施》從穩定大宗消費、擴大服務消費、促進農村消費、拓展新型消費、完善消費設施、優化消費環境等幾個方面提出20條針對性舉措。

其中，就穩定大宗消費的措施，《措施》提出了優化汽車購買使用管理、擴大新能源汽車消費、支持剛性和改善性住房需求、提升家裝家居和電子產品消費等具體舉措；就擴大服務消費，提出了擴大餐飲服務消費、豐富文旅消費、促進文娛體育會展消費、提升健康服務消費；就促進農村消費，提出了開展綠色產品下鄉、完善農村電子商務和快遞物流配送體系、推動特色產品進城、大力發展鄉村旅游等舉措。

東吳證券分析稱，上述20條措施的核心在于推動消費長期實現內生的、健康的良性循環；平安證券研究則提到，隨著刺激消費政策的不斷推出，以及居民收入和信心的逐步恢復消費復蘇將呈現前低后高的節奏；中泰證券研究認為，這些舉措充分釋放當前恢復和擴大消費的政策意圖。

要點三：構建現代化產業體系，大力推進戰略性新興產業集群發展

“著力構建現代化產業體系”持續受到市場熱議。現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎。今年4月召開的中央政治局會議指出，要加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，既要逆勢而上，在短板領域加快突破，也要順勢而為，在優勢領域做大做強。

隨后，國務院常務會議部署出臺政策，從多個方面進一步構建現代化產業體系，包括加快發展先進制造業集群，加快推進充電基礎設施建設，支持新能源汽車產業高質量發展，推動產業邁向中高端。

財聯社記者了解到，自今年7月底8月初以來，國家發展改革委的相關部門頻頻進行調研，旨在加快建設現代化產業體系，并正在醞釀支持性政策。這些部門的專業人士在多個領域進行了深入的探討和研究，以期推動我國產業體系向現代化轉型。這些政策有望為相關產業提供強有力的支持，促進其健康、快速發展。此外，各地也紛紛將注意力聚焦于建設現代化產業體系。事實上，山東、甘肅、福建等地的有關職能部門在近期召開的上半年工作會議中，均提到了加快建設現代化產業體系的重要性。

不難發現，著力構建現代化產業體系需要全面加快制造業數字化轉型步伐，記者也留意到，相關政策已經實打實出臺。財政部、工業和信息化部已聯合印發了《關于開展中小企業數字化轉型城市試點工作的通知》。2023—2025年，兩部門擬分三批組織開展中小企業數字化轉型城市試點工作。2023年先選擇30個左右城市開展試點工作，以后年度根據實施情況進一步擴大試點范圍。各試點城市應將制造業關鍵領域的中小企業作為數字化轉型試點的重點方向，重點向通用和專用設備制造、汽車制造、運輸設備制造、醫藥和化學制造、電氣機械和器材制造、計算機和通訊電子等行業中小企業傾斜。

要點四：深入實施新一輪國企改革深化提升行動，優化民營企業發展環境

李強在發言中再度提及了國企深化改革與民營企業發展，這二者缺一不可。可以看到，目前新一輪國企改革深化提升行動已經拉開帷幕。記者注意到，國企改革三年行動已于去年收官，完成了主要目標任務。而如今，在鞏固國企改革三年行動成果的基礎上，乘勢而上推進國企改革深化提升行動，以更大力度、更實舉措推進各項工作，推動國企改革發展邁上新臺階，為構建新發展格局、促進高質量發展作出更大貢獻，已然是大勢所趨，行之必達。

民營企業發展牽動人心。民營經濟是中國式現代化建設的重要推動力量，是實現高質量發展不可或缺的基礎，同時也是全面建成社會主義現代化強國和實現第二個百年奮斗目標的重要參與力量。就在7月19日，《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》對外公布，其中對民營經濟有新的定位和新的表述，并從民營經濟的發展環境、政策支持、法治保障以及促進民營經濟人士健康成長等六方面，提出31條具體舉措。

政策支持民營經濟發展。數據顯示，上半年，包括小微企業和個體工商戶在內的民營經濟納稅人繳費人新增減稅降費及退稅緩費7049億元。此外，更多實質舉措紛至沓來，尤其是近期，各地促進民營經濟發展的政策舉措密集出臺。據深圳發布16日消息，《關于促進民營經濟做大做優做強的若干措施》已經深圳市委、市政府同意并正式印發，提出20項舉措，加速釋放民營企業發展動能。

要點五：對國務院各部門提要求，找準切入點，多想辦法

在會上，除了提到“精準有力實施宏觀調控，強化各類政策協調配合”，李強還強調說，要大力提升行政效能，為完成各項任務提供有力保障。國務院各部門要強化全局觀念，心懷“國之大者”，找準工作切入點，打開工作新局面。

李強說，要主動跨前一步，加強協同配合，圍繞“高效辦成一件事”合力攻堅，不斷增強群眾和企業的獲得感。要打破思維定勢，堅持一切從實際出發，不斷優化工作流程和推進方式。要更好履職盡責，把監管與服務、保安全與促發展有機結合起來，多為發展想辦法，多為企業助把力，在全社會營造干事創業、共促發展的濃厚氛圍。

記者注意到，今年以來，國務院各個部門加強協同配合，一套政策“組合拳”相繼出爐。國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人民銀行聯合印發《關于做好2023年降成本重點工作的通知》，公布增強稅費優惠政策的精準性針對性、提升金融對實體經濟服務質效、持續降低制度性交易成本、緩解企業人工成本壓力、降低企業用地原材料成本、推進物流提質增效降本、提高企業資金周轉效率、激勵企業內部挖潛等8個方面22項降成本任務，大力推進降低實體經濟企業成本，支持經營主體紓困發展，助力經濟運行整體好轉。

就在8月初，四部門齊聚發布會，詳解經濟。彼時，國家發展改革委、財政部、人民銀行、稅務總局聯合召開新聞發布會，重點是深入解讀打好宏觀政策組合拳，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，延續、優化、完善并落實好減稅降費政策，大力支持科技創新、實體經濟和小微企業發展等方面的政策舉措及落實實施情況。

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