來源：經濟參考報

近日，住房城鄉建設部、財政部聯合印發通知，部署各地加快落實城中村改造工作。通知明確，擴大城中村改造政策支持范圍，從最初的35個城市擴大到近300個地級及以上城市。同時，推進城中村改造貨幣化安置。

城中村改造確定擴圍

據記者了解，住房城鄉建設部、財政部近日聯合印發通知，部署各地加快落實增量政策措施要求，進一步做好城中村改造工作，推動符合條件的項目盡快啟動實施。這意味著此前提出的增量政策正加速落地。

10月17日，住房城鄉建設部部長倪虹在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，提出了“四個取消、四個降低、兩個增加”的政策“組合拳”，其中一個“增加”就是通過貨幣化安置等方式，新增實施100萬套城中村改造和危舊房改造。

“這次提出的新增實施100萬套，主要是對條件比較成熟、通過加大政策支持力度可以提前干的項目。”倪虹說，城中村安全隱患多、居住環境差，群眾改造意愿迫切。據有關調查，僅在全國35個大城市，需要改造的城中村有170萬套；全國城市需要改造的危舊房有50萬套。

正因如此，此次通知明確擴大城中村改造政策支持范圍。通知指出，地級城市資金能平衡、征收補償方案成熟的項目，均可納入政策支持范圍。按照通知要求，城中村改造政策支持范圍從最初的35個超大特大城市和城區常住人口300萬以上的大城市，進一步擴大到了近300個地級及以上城市。

廣東省城鄉規劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，過去十幾年，各地城市開發快速擴張，產生了很多新的城中村，并出現城中村土地利用低效、存在消防安全隱患、居住質量較差等遺留問題。因此，轉變城市發展方式，構建房地產發展新模式，有必要將城中村改造政策支持范圍擴展到各地級城市。

加大貨幣化安置力度

通知強調，各地要結合當地房地產市場形勢，統籌考慮商品房的存量和增量，從實際出發，穩妥推進城中村改造貨幣化安置，城市危舊房改造可參照執行。

倪虹表示，貨幣化安置可以更好地滿足群眾自主選擇房型、地點等要求，有利于群眾根據自己的意愿和需要來選擇合適的房子，減少或不需在外過渡，能夠直接搬入新居。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進表示，目前各地都在紛紛推進“房票”政策，其目的就在于要讓老百姓早日拿到“房票”，且可以更自由選擇房源和房屋。這客觀上有助于提高房屋安置的效率，也有助于直接帶動去化壓力大的地級城市存量房消化，對于促進房地產市場止跌回穩具有重要作用。

根據中指研究院測算，若按套均面積100平方米計算，100萬套城中村和危舊房改造的貨幣化安置需求，可帶動約1億平方米的住宅銷售，對市場總量去化的貢獻約為10%。

加大城中村改造資金支持力度

值得一提的是，在加大貨幣化安置力度的同時，對于城中村改造的資金，通知也予以明確。通知指出，符合條件的城中村改造項目均可以獲得政策支持：納入地方政府專項債券支持范圍，開發性、政策性金融機構提供城中村改造專項借款，適用有關稅費優惠政策，鼓勵商業銀行按照市場化、法治化原則提供城中村改造貸款等，確保項目順利推進。

具體來看，各地要落實好城中村改造財稅、土地、金融等支持政策，嚴格落實“一項目兩方案”，即每個項目都要制定完備的征收補償方案、資金平衡方案等，這樣既能避免新增地方政府債務風險，又能確保征收工作順利推進、切實維護群眾合法權益，推動各項支持政策盡快落地見效。

“我國城市發展已經進入了城市更新的重要時期，由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，由外延粗放式發展向內涵集約式發展轉變。”嚴躍進表示，當前城市更新已經上升為國家戰略層面，城中村改造是城市更新的重要內容，這將充分釋放我國新型城鎮化的巨大潛力，形成新的經濟增長點。

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