來源：證券時報

“我們向中車大連公司定制了20臺1000千瓦功率等級的混合動力形式的內燃機車，以滿足廠區內鐵路運輸需要。”鞍鋼集團鐵路運輸處副廠長劉強日前在中國中車集團有限公司（下稱“中車”）系列化新能源機車的發布活動上對證券時報記者表示。這是落地《交通運輸大規模設備更新行動方案》的一個具體案例。

自國務院3月13日印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》）以來，央地政策相繼出臺落地，財政部等四部門近日發文明確了設備更新貸款財政貼息政策，本輪大規模設備更新政策框架進一步完備。國家統計局發布的多項數據顯示，設備更新拉動經濟增長效果已有所顯現。

不過從記者多方調研的情況看，目前不少企業的設備更新計劃仍處于項目籌備和申報階段，企業對于加強政策培訓解讀、明確項目申報審批流程，以及豐富會計操作支持等方面有較強需求，期待相關部門加力暢通政策落地過程中的一些堵點。

央地政策持續細化 效力初顯

中國實施設備更新行動并非首次，據信達證券統計，此前中國經歷過四次大規模設備更新周期。2023年12月召開的中央經濟工作會議提出，要以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，推動大規模設備更新和消費品以舊換新，為新一輪設備更新定下基本方向。《行動方案》進一步明確了實施設備更新等四大行動。

《行動方案》的落地見效離不開財政金融政策支持。6月25日，財政部等四部門印發通知，對2024年12月31日前，經營主體簽訂貸款合同、設備購置或更新改造服務采購合同，且相關貸款資金發放至經營主體并劃付供應商賬戶的給予銀行貸款本金1個百分點的貼息，貼息期限不超過2年。在此之前，人民銀行已宣布設立科技創新和技術改造再貸款，額度5000億元，利率1.75%，期限1年，可展期2次，每次展期期限1年。

多地也出臺了財政金融支持政策。從省級層面看，河南、浙江、黑龍江等省份均于近日做出財稅領域相關部署。在地市級層面，蘇州、成都等多地均給出了不同的政策。如蘇州是在省級貼息基礎上，給予了地方再提供1個百分點貼息的政策；成都市雙流區明確了企業技術改造和購置新設備的獎補措施，并對入選“燈塔工廠”等稱號企業給出了“獎上加獎”的政策。

從多方面數據綜合來看，設備更新政策帶動下的工業需求正逐步釋放。國家統計局最新數據顯示，鋼材市場預期向好、價格回升，鋼鐵行業5月當月利潤同比由虧轉盈。此前公布的1—5月份設備工器具購置投資同比增速數據，也被認為是因為設備更新政策帶動。今年以來，該指標穩步提升。

市場為主政府引導 企業積極申報

官方多次強調，實行大規模設備更新必須堅持市場為主、政府引導。這意味著本輪設備更新將建立在企業自愿行為的基礎上，政府通過加大政策支持和引導，充分調動各方積極性。

目前，一些企業正基于自身發展需要著手開展設備更新相關工作。酒鋼宏興、航天科技、視源股份等多家A股上市公司表示正在積極研究政策、對接項目申報。

在調研中，記者了解到一些企業已有項目落地。中車響應交通運輸領域設備更新安排，近日發布多款新能源機車，帶動既有軌道交通裝備更新。中車大連公司副總工程師趙剛向記者表示，當前國內有老舊內燃機車萬余臺，普遍服役年限超過30年，這些設備污染排放高、維修成本高，已很難滿足高質量綠色發展需要，老舊機車更新換代市場規模巨大。

劉強指出，此次定制的20臺1000千瓦功率等級的混合動力形式的內燃機車，將很大程度上助力企業內部運輸效益、效率雙提升。

中交上海航道局有限公司（下稱“上航局”）有關人士表示，貫徹落實政策要求，上航局積極淘汰老舊和技術落后船舶，優化船隊結構，先后淘汰了5艘平均船齡45年的耙吸挖泥船，新運營1艘世界最大絞刀功率絞吸挖泥船“新海鯊”和6艘新一代中小型耙吸挖泥船。中交天津航道局有限公司（下稱“天航局”）設計研發的生態清淤智能化一體平臺船“太湖之星”也于上半年正式投入使用。

還有企業設定了中期計劃。“2024—2026年期間，我們計劃投資建造、購置船舶裝備預算金額約為3.45億元，對現有裝備實施技改升級的預算金額約為3億元，計劃淘汰的一批老舊船舶設備原值約0.7億元。”中交廣州航道局有限公司（下稱“廣航局”）有關人士對記者表示。

廣航局人士向記者表達了對爭取政策支持的期待。在他看來，廣航局投資建造的節能環保型疏浚挖泥船在重大技術裝備“卡脖子”問題上取得重大突破，符合《行動方案》的稅收支持。廣航局現有裝備實施更新和技術改造，可獲得“優化金融支持”中銀行貸款貼息支持，也符合人民銀行科技創新和技術改造再貸款的要求，可享受再貸款優惠政策。

企業期待優化操作流程 加快政策落地

在設備更新政策體系基本構建的背景下，對企業來說，實施過程中的配套政策、具體流程仍有待明確。一些受訪企業向記者反饋了包括加強政策培訓解讀、明確項目審批流程，以及豐富會計操作支持等的期望和訴求。

“我們擔心可能存在信息收集不全、政策研讀不準確、流程操作不到位等問題。”前述廣航局人士表示，期望能得到圍繞支持政策和執行細則的關鍵信息的解讀培訓。上航局人士表達了類似訴求。

《行動方案》要求各地區、各部門要加強統籌協調，做好政策解讀。不過，從記者向多家行業協會了解的情況看，由于行業特點不同、政策制定的進度不一，行業組織培訓的節奏也不同。

采訪過程中，也有企業反映希望優化項目審核和申報流程。天航局有關人士告訴記者，設備更新從方案制定到更新完成，中間經歷投資計劃、經濟性分析、更新項目評審、立項審批等流程，審批周期較長且不可控，期望優化符合《行動方案》相關規定的更新項目審批權限和風險管控機制。

對比既往設備更新的支持政策，企業還希望能夠得到會計處理上的支持，如將舊設備攤銷延長，把尚未使用完的攤銷額度加到新設備上。上海國家會計學院金融系主任葉小杰向記者表示，可以通過優化固定資產折舊方式輔助財稅政策協同發揮作用，加強會計準則與稅法之間的協調，減少企業因兩者差異而產生的稅務風險和成本。中央財經大學財政稅務學院副教授孫鯤鵬向記者表示，財稅政策對設備更新的支持應該更加強調多維度，尤其是在財政緊平衡的背景下，除了直接的財政補貼外，還可更多發揮財政政策的撬動作用。不過，中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員代志新提醒，財政補貼、稅收減免、政府采購等各類財稅手段之間應該相互銜接，形成合力，提高政策的綜合效益。

多家受訪企業也反復談到，推進企業開展設備更新最根本的動力來自實際需求，如果政府能夠引導項目和政策的協調推進，企業會有充足的動力運用市場化方式開展設備更新。

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