來源：經濟參考報

包括財政、金融在內的多路資金正在發力支持城市更新。近日，中央財政定額補助部分城市開展城市更新行動，首批15個城市入圍。今年萬億元超長期特別國債也將部分城市更新項目納入支持范圍。此外，近期多地出臺政策，拓寬資金來源渠道，通過貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本參與城市更新。從資金支持方向看，除城中村改造、老舊片區改造外，城市地下管網、污水管網更新等成重點。

近日，位于廈門市湖里區湖里街道的海天路安置房開工建設。海天路安置房總建筑面積超8萬平方米，住宅將同時建設老年人日間照料中心等配套設施，就地解決湖里社片區危房住戶的安置問題。據介紹，湖里社片區城中村改造項目此前獲得全國首批城中村改造專項借款，已完成20.8億元借款合同簽訂及首筆貸款投放。

老舊小區改造也在加快推進。住建部數據顯示，今年1至4月，全國新開工改造城鎮老舊小區1.68萬個，山東、河北、江蘇、浙江、遼寧、上海等6個省份開工率超過50%。

城市更新項目規模較大、周期較長，項目資金籌集至關重要。當前城市更新按下“加速鍵”，離不開中央及地方在財政、金融等多方面的資金支持。

去年7月，國務院辦公廳印發《關于在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》，提出設立城中村改造專項借款。今年以來，城中村改造專項借款項目密集落地。截至5月27日，國家開發銀行發放城中村改造專項借款1002.47億元，涉及北京、上海、廣州、武漢等34個城市的376個項目。截至5月20日，農發行累計投放城中村改造專項借款780.53億元。

與此同時，城市更新再迎增量資金。根據財政部《關于開展城市更新示范工作的通知》，自2024年起，中央財政創新方式方法，支持部分城市開展城市更新示范工作。首批評選15個示范城市，中央財政按區域對示范城市給予定額補助。從資金支持方向看，除老舊片區更新改造、市政基礎設施補短板外，城市污水管網全覆蓋樣板區建設、城市地下管網更新改造等也成為此次財政資金支持重點。

此外，5月啟動發行的2024年萬億元超長期特別國債，也將污水管網新建改造等納入支持范圍。

中央財政出手的同時，地方層面也紛紛出臺政策，拓寬城市更新資金來源渠道。江蘇提出，在統籌利用各項國家政策性資金的同時，對城市更新重點領域和重點地區符合條件的項目提供貸款貼息，撬動更多金融和社會資本參與。青島鼓勵銀行機構為中標城市更新、老舊小區改造的企業提供政府采購貸款。

國家發展改革委綜合運輸研究所技術中心副主任張廣厚對記者表示，城市更新項目大多利潤水平低，甚至部分屬于純公益性項目，通過中央補助資金的支持，能夠有效緩解該類項目“起步”資金問題，通過中央補助資金的“杠桿”作用，引導和帶動更多地方資金、企業資金參與投資，加速城市更新進程。

“從投向看，城市地下管網、污水管網是保障城市正常運轉的基礎設施和生命線。長期以來，我國城市地下管網投資不足、標準偏低、能力不夠、管理混亂，尤其是近些年來多地暴雨導致內澇災害頻發，對群眾生產生活和城市正常運行帶來影響，亟須加快完善城市地下管網、污水管網等基礎設施。從全國來看，以目前的改造速度，未來我國仍將每年改造10萬公里以上地下管網，保守估計全國地下管網年均改造投資將超過千億元。”張廣厚說。

“建設韌性安全城市是提升城市治理能力現代化的必然選擇。此次中央補助資金、超長期特別國債等都將城市地下管網、污水管網作為支持重點，是推動粗放式的大拆大建轉向繡花式的精細化微改造，提高城市韌性和安全。”中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所國土開發室主任黃征學對記者說。

此外，黃征學表示，城市更新是復雜的系統工程，不僅是對存量物質空間的改造，而且涉及復雜多樣的利益調整。為更好撬動多方資本投入，建議整合城市更新中各級各類政府投資，形成強大合力，引導社會資本向重點城市、重點領域傾斜；創新市場化的融資模式，調動社會資本參與積極性；深化政府管理體制改革，降低制度性交易成本。

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