來源：貴陽市大數據發展管理局 

一、出臺背景

　　當前，以云計算、大數據、移動互聯網、人工智能、區塊鏈為代表的新一代信息技術發展迅速。區塊鏈技術的發展及其應用潛力，引起了國內外政府和產業界的高度重視。

　　國際上，各國政府出臺多項政策推動區塊鏈發展。在國內，習近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學習時強調，要把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關鍵核心技術，加快推動區塊鏈技術和產業創新發展。2020年4月，國家發改委召開例行在線發布會，正式明確“新基建”范圍，區塊鏈作為新技術基礎設施被納入其中。

　　貴州省區塊鏈發展起步早、政策好。貴陽市在2016年發布了《貴陽區塊鏈發展和應用》白皮書，創新性地提出了“主權區塊鏈”理論，為區塊鏈的實際應用開拓了新的道路。2017年，省政府出臺《貴州省數字經濟發展規劃（2017-2020）》，提出探索推進區塊鏈技術發展應用的規劃目標。隨后，發布了《關于加快區塊鏈技術應用和產業發展的意見》，并印發《貴州省大數據新領域百企引領行動方案》，推動區塊鏈應用發展、企業培育和項目落地。貴陽市出臺了《貴陽區塊鏈發展三年行動計劃（2017-2020年）》《關于支持區塊鏈發展和應用的若干政策措施（試行）》等政策措施文件，明確區塊鏈發展規劃及發展目標，推動區塊鏈產業創新發展。2020年5月，貴陽數博會發布了《貴陽主權區塊鏈技術與應用》白皮書，進一步提升了主權區塊鏈理論和應用建設的戰略高度。

　　貴陽市作為國家首個大數據綜合試驗區核心區，擔負著先行先試、敢闖敢試的重要使命。因此，省級層面組織貴陽貴安共同制定《行動計劃》，鞏固已有發展成果，搶抓機遇、發揮優勢，加強統籌規劃，集中優勢資源，加快推進區塊鏈發展，促進經濟轉型和產業升級。

二、關于《行動計劃》的總體框架

　　《行動計劃》文本由三個部分組成：第一部分是總體要求，提出了貴陽貴安發展區塊鏈的指導思想、發展原則和發展目標。第二部分是重要任務，提出了“1432”的建設思路，即1個平臺、4大行動、3大應用和2大體系。第三部分是保障措施，從加強組織領導、優化發展環境、加大資金保障和加強監督考核四個方面提出措施。

三、關于《行動計劃》部分重點內容的考慮

　　（一）《行動計劃》圍繞貴陽特色與實際，從打造完整的區塊鏈生態體系建設角度提出了總體要求。一是深入貫徹習近平總書記關于區塊鏈發展的重要講話精神，通過區塊鏈推動實體經濟發展，依托區塊鏈推動數字經濟高質量發展。二是以頂層設計和落地應用為核心，提出了發展原則，即統籌規劃、全局設計、政府引導、市場運作、聚焦痛點、突出應用、平臺引領、安全規范。三是將發展區塊鏈與貴陽貴安特色優勢和現有基礎相結合，提出了發展目標：到2022年，實現“五個1、一個30、一個50”的發展目標。“五個1”即成立一個國家級權威區塊鏈研究機構，建成一個自主可控的主權區塊鏈平臺，建造一個技術體系完備的區塊鏈測試中心，打造一個在全國范圍內具備引領地位的區塊鏈示范大道，創建一個在全國有示范作用的區塊鏈產業基地；“一個30”即形成30個行業區塊鏈應用解決方案；“一個50”即在貴陽貴安引入或培育50家區塊鏈重點企業，推動區塊鏈高質量發。

　　（二）《行動計劃》充分發揮貴陽主權區塊鏈創新技術優勢，結合省市對于該技術和產品的支持，提出了打造1個平臺的核心建設內容，即圍繞“主權區塊鏈”理念，打造以“享鏈”技術為核心的全國首個城市級自主可控開放合作的主權區塊鏈平臺，為政府、企業、個人提供區塊鏈公共服務能力，構建“政府管理、區域授權、地方使用”的主權區塊鏈基礎設施，打造城市級大規模區塊鏈應用的試驗場。主權區塊鏈基礎設施平臺是聯盟鏈的一種優化、拓展以及延伸，具有開放合作的產業生態，平臺采用四級節點架構，通過根節點對應用節點的統一管理，只需增加應用節點數量，便可隨時實現動態擴容。

　　（三）《行動計劃》提出了開展4大行動。一是培育區塊鏈產業生態。引進具有核心競爭力的區塊鏈企業和重點項目，帶動本地區塊鏈企業及項目發展；完善區塊鏈產業基地和產業園區建設，加強本地企業孵化培育。二是推進區塊鏈技術同云計算、大數據、人工智能和物聯網技術融合發展。三是加速突破基礎研究工作，繼續推進“主權區塊鏈”和“繩網理論”的研究工作，加強在區塊鏈體系架構、網絡協議、共識機制、信息安全和隱私保護和智能合約等核心理論方面的研究。同時，聚焦理論技術落地，提升區塊鏈系統、平臺和應用研發水平。四是加大專業人才引進和培育力度，提出了加大培養培訓力度、建設多層次區塊鏈人才引入體系和打造“一站式”人才獎勵及服務機制等有效措施。

　　（四）《行動計劃》圍繞貴陽貴安有基礎、有需求、有潛力的3大應用方向，提出了在政務服務、民生服務和典型行業應用方面，推進區塊鏈應用實施落地。同時，提出了完善2大體系建設，即區塊鏈標準體系和評測體系。應用方面的具體舉措為在政務服務方面，推進區塊鏈在政府數據共享交換、行政審批和監管、數字身份認證、電子證照、電子票據、司法存證、一網通辦等領域的應用；在民生服務方面，建設鄉村振興服務平臺，推進區塊鏈在醫療健康、教育就業、生態環保、智慧交通等方面的應用；在行業應用方面，推進區塊鏈在金融、供應鏈、工業互聯網、公共資源交易、資產數字化、安全防范領域的應用。2大體系建設方面，為了更好的推進區塊鏈的有序、健康、可持續發展，首先需要建立科學的、完整的標準體系框架，提出跟進國內外先進的標準研究成果，開展學術交流活動并鼓勵和引導企業積極參與標準體系研究工作。在標準研究的基礎上，積極推進在區塊鏈底層技術標準、系統性能標準、云服務平臺標準、安全標準、行業應用規范、監管標準等方面的標準制定工作。依托標準制定成果，積極推進標準評測工作，通過建設測試平臺、打造評測體系、規范評測流程和完善評測內容等工作，進一步推進區塊鏈產品認定、認證及監督管理工作，形成閉環體系，持續推進區塊鏈發展。

四、加強組織領導、優化發展環境、加大資金保障、加強監督考核，推進區塊鏈發展。

　　區塊鏈應用發展涉及方方面面、各行各業，需要貴陽貴安各部門、社會各界統籌推進。在組織領導方面，《行動計劃》提出由省市聯合成立區塊鏈推進工作組，統籌協調區塊鏈技術和產業創新發展，加強資源調配、明確發展目標和任務職責，組織政策制定、技術研發、應用推廣、交流培訓、招商引資、考核監督等工作，做好行動計劃的具體實施，全面推進全省區塊鏈應用和貴陽貴安區塊鏈產業發展工作。在優化發展環境方面，《行動計劃》提出研究制定配套政策，重點在財政、用地、人才、配套、招商引資等方面持續加大對區塊鏈技術和產業創新發展方面的扶持、執行力度。同時，加大對以區塊鏈為名義進行申報的非區塊鏈項目的審查和打擊力度。在加大資金保障方面，《行動計劃》提出建立健全區塊鏈技術和產業創新發展的財政投入保障機制，設立區塊鏈產業發展專項資金，用于區塊鏈企業引入、孵化培育和重大項目建設。充分發揮財政資金的政策引導和杠桿作用，支持采用政府購買服務、政府和社會資本合作、特許經營等多種方式引導社會資本參與區塊鏈技術與應用建設。在加強監督考核方面，《行動計劃》提出建立健全長效監督考核機制和考核管理辦法，適當引入第三方評估機構等社會力量參與區塊鏈建設的后評估工作，形成公平、公正、公開的有效監督氛圍。同時，各級監察、審計、財政等部門要對專項資金的使用、管理進行嚴格監督。

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