新冠肺炎疫情暴發對我國數字經濟的發展既有“沖擊”也有“刺激”。其中，線上線下融合程度高且必須通過線下完成交易閉環的行業發展受到較大沖擊。不過，這部分需求和供給仍然存在，疫情過后或將集中反彈。而那些線上對線下活動具有較強替代性的領域，疫情的發生反而刺激了它們逆勢發展。經過抗“疫”這一特殊時期的洗禮，我國數字經濟快速發展將面臨新機遇。及時把握這些新機遇，并將其轉化為數字經濟加速發展的真正動力，還需要加強政策引導和制度保障。

一是用戶在線消費習慣得到進一步培養。疫情防控期間，人們對本地生活服務電商、在線教育、在線醫療等服務需求大增。隨著抗“疫”的持續推進，人們對互聯網的依賴進一步增強。數據顯示，春節假期后人均使用移動互聯網的時長進一步增加30分鐘；用戶通過不同APP滿足社交、資訊、休閑、購物等生活需求。此外，互聯網應用逐漸向低線城市居民、中老年人群等在線服務使用率較低群體普及和滲透。如，春節后在線辦公新增用戶中下沉用戶占比比平時增長了約10個百分點，達到65.5%。

二是作為共享制造重要基礎的產業互聯網發展面臨新契機。工業互聯網平臺在社會應急管理方面的作用在抗“疫”期間得到充分顯現，大大提高政府和企業對其的認知。例如，海爾COSMOPlat在上線醫療物資信息資源共享平臺后，高效對接匹配了醫療機構防護物資需求、生產企業醫療物資生產原材料和物流資源的供給需求。工信部明確要求，支持企業數字化轉型，深化工業互聯網、工業軟件（工業APP）、人工智能等新技術應用，推廣協同研發、無人生產、遠程運營、在線服務等新模式新業態。企業數字化轉型和工業互聯網發展的政策引導進一步加強。

三是抗“疫”與發展并重倒逼制度創新。抗擊疫情的同時又要促進經濟發展，客觀上“倒逼”制度進行創新。教育部鼓勵各高校積極開展在線教學活動之外，還明確提出高校要將慕課教師以及教師的線上教學計入教學工作量，制定在線課程學分互認與轉化政策，這項政策無疑為我國高校慕課發展提供了制度保障。上海市和武漢市出臺政策，將為常見病和慢性病參保患者復診提供的“互聯網+”醫療服務，納入醫保支付范圍，這將進一步促進共享醫療領域的發展。

及時將疫情沖擊的“危”轉化為數字經濟發展的“機”，充分釋放數字經濟新業態在經濟恢復和實現經濟社會發展目標任務中的巨大潛力和強大動能，需要多措并舉，加強政策引導。

一是盡快落實已出臺的各項政策，鼓勵和引導平臺企業加大對入駐商家的扶持力度。在全力抗擊疫情的同時，政府還加大政策調節力度，綜合運用財政、金融等各類宏觀政策手段，幫助企業穩產紓困。要使政策真正發揮作用，下一步要抓好政策落實。各地應在落實政策的基礎上出臺更加細化、更有針對性和操作性的政策。同時，需要引導和鼓勵平臺企業加強對入駐商家的支撐和服務力度，并且對幫扶效果好的企業予以支持和鼓勵。

二是大力發展5G、工業互聯網等新型基礎設施。抗“疫”期間，5G已大量應用于遠程醫療、辦公、生活娛樂乃至工業互聯網等領域，工業互聯網平臺則成為應急狀態下快速研發部署、供需對接和重要物資配置等的重要支撐，在支持企業盡快復工復產等方面發揮了重要作用。但總體來看，應用還比較分散，大規模、普及化的商用尚需更加完善的基礎設施作為支撐。“新基建”對于穩投資、穩增長，帶動產業鏈發展也具有重要作用。當前需要引導各類資本投向“新基建”領域，進一步強化技術創新和完善用戶體驗；積極推動5G在教育、醫療等公共服務領域的融合與深入應用，在完善民生服務的同時，充分發揮服務消費對服務業發展乃至國民經濟增長的重要作用。

三是持續推進有助于數字經濟發展的制度創新。推動數字經濟發展不但要著眼于應對疫情沖擊的短期影響，還應站在順應新一輪技術革命引發的產業變革趨勢和產業浪潮的戰略高度進行政策引導和制度設計。一方面要進一步細化和認真落實已出臺的數字經濟發展相關政策和制度，尤其要抓緊推進相關配套實施細則的制定和完善。如《電子商務法》雖然在“零星小額交易活動”的認定、平臺向相關部門提供經營者信息、平臺企業公平競爭等多個方面提出了一般性要求，但是缺乏具體標準或配套實施細則。另一方面需要持續推進數字經濟監管創新，通過開展“互聯網+監管”和基于信用的差異化監管等創新模式，加強事中事后監管。探索建立數字經濟領域創新改革的容錯糾錯機制和實施細則等。

來源：經濟參考報

作者：國家信息中心于鳳霞

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