新冠肺炎疫情暴發(fā)對我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展既有“沖擊”也有“刺激”。其中，線上線下融合程度高且必須通過線下完成交易閉環(huán)的行業(yè)發(fā)展受到較大沖擊。不過，這部分需求和供給仍然存在，疫情過后或?qū)⒓蟹磸棥６切┚€上對線下活動具有較強替代性的領(lǐng)域，疫情的發(fā)生反而刺激了它們逆勢發(fā)展。經(jīng)過抗“疫”這一特殊時期的洗禮，我國數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展將面臨新機遇。及時把握這些新機遇，并將其轉(zhuǎn)化為數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展的真正動力，還需要加強政策引導(dǎo)和制度保障。

一是用戶在線消費習(xí)慣得到進一步培養(yǎng)。疫情防控期間，人們對本地生活服務(wù)電商、在線教育、在線醫(yī)療等服務(wù)需求大增。隨著抗“疫”的持續(xù)推進，人們對互聯(lián)網(wǎng)的依賴進一步增強。數(shù)據(jù)顯示，春節(jié)假期后人均使用移動互聯(lián)網(wǎng)的時長進一步增加30分鐘；用戶通過不同APP滿足社交、資訊、休閑、購物等生活需求。此外，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用逐漸向低線城市居民、中老年人群等在線服務(wù)使用率較低群體普及和滲透。如，春節(jié)后在線辦公新增用戶中下沉用戶占比比平時增長了約10個百分點，達到65.5%。

二是作為共享制造重要基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展面臨新契機。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在社會應(yīng)急管理方面的作用在抗“疫”期間得到充分顯現(xiàn)，大大提高政府和企業(yè)對其的認知。例如，海爾COSMOPlat在上線醫(yī)療物資信息資源共享平臺后，高效對接匹配了醫(yī)療機構(gòu)防護物資需求、生產(chǎn)企業(yè)醫(yī)療物資生產(chǎn)原材料和物流資源的供給需求。工信部明確要求，支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件（工業(yè)APP）、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，推廣協(xié)同研發(fā)、無人生產(chǎn)、遠程運營、在線服務(wù)等新模式新業(yè)態(tài)。企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策引導(dǎo)進一步加強。

三是抗“疫”與發(fā)展并重倒逼制度創(chuàng)新。抗擊疫情的同時又要促進經(jīng)濟發(fā)展，客觀上“倒逼”制度進行創(chuàng)新。教育部鼓勵各高校積極開展在線教學(xué)活動之外，還明確提出高校要將慕課教師以及教師的線上教學(xué)計入教學(xué)工作量，制定在線課程學(xué)分互認與轉(zhuǎn)化政策，這項政策無疑為我國高校慕課發(fā)展提供了制度保障。上海市和武漢市出臺政策，將為常見病和慢性病參保患者復(fù)診提供的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)，納入醫(yī)保支付范圍，這將進一步促進共享醫(yī)療領(lǐng)域的發(fā)展。

及時將疫情沖擊的“危”轉(zhuǎn)化為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“機”，充分釋放數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)在經(jīng)濟恢復(fù)和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)中的巨大潛力和強大動能，需要多措并舉，加強政策引導(dǎo)。

一是盡快落實已出臺的各項政策，鼓勵和引導(dǎo)平臺企業(yè)加大對入駐商家的扶持力度。在全力抗擊疫情的同時，政府還加大政策調(diào)節(jié)力度，綜合運用財政、金融等各類宏觀政策手段，幫助企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)紓困。要使政策真正發(fā)揮作用，下一步要抓好政策落實。各地應(yīng)在落實政策的基礎(chǔ)上出臺更加細化、更有針對性和操作性的政策。同時，需要引導(dǎo)和鼓勵平臺企業(yè)加強對入駐商家的支撐和服務(wù)力度，并且對幫扶效果好的企業(yè)予以支持和鼓勵。

二是大力發(fā)展5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。抗“疫”期間，5G已大量應(yīng)用于遠程醫(yī)療、辦公、生活娛樂乃至工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺則成為應(yīng)急狀態(tài)下快速研發(fā)部署、供需對接和重要物資配置等的重要支撐，在支持企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。但總體來看，應(yīng)用還比較分散，大規(guī)模、普及化的商用尚需更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐。“新基建”對于穩(wěn)投資、穩(wěn)增長，帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展也具有重要作用。當前需要引導(dǎo)各類資本投向“新基建”領(lǐng)域，進一步強化技術(shù)創(chuàng)新和完善用戶體驗；積極推動5G在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的融合與深入應(yīng)用，在完善民生服務(wù)的同時，充分發(fā)揮服務(wù)消費對服務(wù)業(yè)發(fā)展乃至國民經(jīng)濟增長的重要作用。

三是持續(xù)推進有助于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的制度創(chuàng)新。推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不但要著眼于應(yīng)對疫情沖擊的短期影響，還應(yīng)站在順應(yīng)新一輪技術(shù)革命引發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革趨勢和產(chǎn)業(yè)浪潮的戰(zhàn)略高度進行政策引導(dǎo)和制度設(shè)計。一方面要進一步細化和認真落實已出臺的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)政策和制度，尤其要抓緊推進相關(guān)配套實施細則的制定和完善。如《電子商務(wù)法》雖然在“零星小額交易活動”的認定、平臺向相關(guān)部門提供經(jīng)營者信息、平臺企業(yè)公平競爭等多個方面提出了一般性要求，但是缺乏具體標準或配套實施細則。另一方面需要持續(xù)推進數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管創(chuàng)新，通過開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和基于信用的差異化監(jiān)管等創(chuàng)新模式，加強事中事后監(jiān)管。探索建立數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)新改革的容錯糾錯機制和實施細則等。

來源：經(jīng)濟參考報

作者：國家信息中心于鳳霞

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