張煒

推進要素市場化配置改革，是建設全國統一大市場的關鍵環節。2025年9月，國務院部署在北京城市副中心、江蘇蘇南重點城市、浙江杭甬溫等10個地區開展要素市場化配置綜合改革試點，針對當前國內要素市場化配置實踐中碰到的難點和堵點，提出一攬子突破性舉措。

依然存在一些核心挑戰

“當前，我國要素市場化配置改革依然存在一些核心挑戰。”上海交通大學安泰經濟與管理學院、中國發展研究院副研究員鐘輝勇在接受中國經濟時報采訪時表示，地方保護主義和行政性壟斷依然存在，導致要素無法在全國范圍內自由流動和高效配置。價格機制仍未完全理順，關鍵要素的價格還不能完全由市場供需決定，導致資源錯配。要素改革涉及財稅、金融、社會保障等多個領域，單一要素的市場化配置改革容易被其他未改革領域所影響。

上海國家會計學院金融系主任葉小杰對中國經濟時報表示，從要素本身來看，傳統要素與新型要素面臨的難題呈現分化特征。土地要素受城鄉二元結構束縛，流轉規則不統一導致存量盤活效率偏低；勞動力要素的戶籍壁壘與公共服務銜接不暢，制約了人力資源的跨區域優化配置。而數據、技術等新型要素的痛點更為突出，數據產權界定模糊、交易規則缺失，技術成果轉化的收益分配機制不合理，導致“產學研用”脫節。

談到資本要素市場的堵點，南京財經大學金融學院投資學系主任翁辰向中國經濟時報表示，一方面，當前多層次資本市場體系尚未完善，間接融資仍占據主導地位，直接融資占比偏低。銀行信貸資源過度集中于大型企業、國有企業，而中小微企業、民營企業得到的金融支持不足。另一方面，金融服務業市場準入仍存在隱性門檻，部分領域對外資開放不足，限制了資本要素的自由流動。

重視改革的協調性和系統性

鐘輝勇認為，深化要素市場化配置改革，核心是加快建設全國統一大市場，堅決破除地方保護和行政性壟斷，確保所有經營主體在要素獲取上“權利平等、機會平等、規則平等”，而其中的關鍵是要重視改革的協調性和系統性。例如，沒有戶籍和社保制度改革，勞動力就無法完全自由流動；沒有土地制度改革，農民進城的后顧之憂就無法消除。“推進要素市場化配置改革需要財稅和金融體制改革、國企改革、營商環境改革等協同推進，形成‘組合拳’。”他說。

葉小杰建議，一是推進產權制度創新，針對不同要素特性精準施策。明確數據要素“所有權+使用權+收益權”的分置規則，完善農村集體經營性建設用地入市的產權登記與流轉制度，強化知識產權的全鏈條保護。二是創新市場化定價機制，逐步打破要素價格“雙軌制”，對土地、技術等要素推行“基準定價+市場競價”模式，讓價格真正成為要素配置的核心信號。三是建立要素跨區域流動制度，推行全國統一的市場準入負面清單，破除地方歧視性政策，探索“一地認證、全國通行”的協同監管模式。四是完善配套制度創新，一方面，優化收益分配機制，讓要素所有者能充分分享配置紅利，激發要素活力；另一方面，健全社保、醫保等公共服務的跨區域銜接機制，降低要素流動的制度成本。五是堅持“頂層設計+地方試點”相結合，鼓勵區域先行先試，及時總結可復制推廣的制度成果，形成改革合力。

“更好發揮市場決定性作用，關鍵在于厘清市場與政府的邊界，構建市場有效與政府有為的協同格局。”葉小杰說，一是破除市場壁壘，堅決清理地方保護、行業壟斷等阻礙要素流動的政策，加快建設全國統一大市場，讓土地、勞動力、資本等要素能根據市場供求信號自由流向效率更高的領域。二是完善要素市場運行體系，搭建專業化的要素交易平臺，培育合規的中介服務機構，健全交易規則與風險防控機制，讓要素交易更加規范、高效、透明。三是強化市場規則的統一性與公平性，保障各類經營主體無論規模大小、所有制類型，都能平等參與要素競爭，消除隱性壁壘。

在翁辰看來，要素市場化配置改革應健全多層次資本市場體系。優化完善不同板塊上市條件，以更好滿足處于不同發展階段企業的上市需求。促進區域性股權市場規范發展，加強區域性股權市場與全國性證券市場間的合作銜接。她還建議，完善準入前“國民待遇+負面清單”管理模式，新業務開展試點時，對內外資金融機構平等對待。

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