今年首次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議點(diǎn)題“跨境電商”。會(huì)議決定，在天津、上海、重慶、合肥、鄭州、廣州、成都、大連、寧波、青島、深圳、蘇州這12個(gè)城市新設(shè)一批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，用新模式為外貿(mào)發(fā)展提供新支撐。跨境電商試點(diǎn)由此邁上新起點(diǎn)。相比起碎片化的B2C，更具規(guī)模效應(yīng)的B2B將成為跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)探索的重點(diǎn)。專家表示，跨境電商綜試區(qū)在跨境電子交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯等環(huán)節(jié)都要先行先試。

跨境電商試點(diǎn)快步發(fā)展

據(jù)了解，經(jīng)過6個(gè)多月的試點(diǎn)，杭州跨境電商發(fā)展快步向前。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2015年11月底，杭州市跨境電子商務(wù)交易規(guī)模從2014年不足2000萬美元快速增至30.4億美元。在“單一窗口”平臺(tái)上備案的企業(yè)增至4000多家。新建的各類跨境電子商務(wù)園區(qū)12個(gè)，引進(jìn)企業(yè)330家。跨境電商助力下，2015年1-11月份，杭州市出口399億美元，增長3.8%，明顯高于浙江省和全國出口的平均速度。

“設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的目的是通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，著力破解制約跨境電子商務(wù)發(fā)展當(dāng)中深層次的問題和體制性難題，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，逐步形成一套適應(yīng)和引領(lǐng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度和規(guī)則，形成推動(dòng)我國跨境電子商務(wù)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。”商務(wù)部部長助理張?bào)K表示。

按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署，在新設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，復(fù)制推廣以下經(jīng)驗(yàn)做法：一是構(gòu)建六大體系，包括企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門等信息互聯(lián)互通的信息共享體系，一站式的在線金融服務(wù)體系等；二是建設(shè)線上“單一窗口”和線下“綜合園區(qū)”兩個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府部門間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，匯聚物流、金融等配套設(shè)施和服務(wù)。

B2B仍在試驗(yàn)階段

下一步，相比起碎片化的B2C，更具規(guī)模效應(yīng)的B2B將成為跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)探索的重點(diǎn)。“B2B是主體，B2C是補(bǔ)充。B2C還會(huì)發(fā)展，但是走不遠(yuǎn)，走不大。真正要走強(qiáng)的是B2B，所以跨境電商要重點(diǎn)發(fā)展B2B，這符合我國外貿(mào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的需要，也有利于降低監(jiān)管的成本，提高通關(guān)的效率。”張?bào)K指出。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前跨境電商占外貿(mào)進(jìn)出口的比重大約是17%，其中90%都是B2B模式，跨境零售部分只占外貿(mào)進(jìn)出口的3%左右。

不過，因?yàn)槿鄙俣愂铡⒅Ц丁⑽锪鞯扰涮椎闹危壳皣鴥?nèi)還沒有完善的B2B平臺(tái)，更多的平臺(tái)只是充當(dāng)信息媒介不涉及物流等環(huán)節(jié)，可以說還在試驗(yàn)階段。

而“跨境電商綜合模式的試點(diǎn)與跨境進(jìn)口試點(diǎn)不同，將帶動(dòng)整體跨境電商的發(fā)展，尤其下一步探索嘗試的重點(diǎn)是B2B，那么如果經(jīng)過探索試驗(yàn)，能夠解決當(dāng)前沒有稅收配套政策、缺少支付體系以及國際物流支撐的問題，那么就可以起到提振市場信心，激發(fā)外貿(mào)活力，以及帶動(dòng)外貿(mào)增長的效果。”商務(wù)部研究院電子商務(wù)研究部副主任張莉?qū)τ浾弑硎尽?/p>

“跨境電商可以說是在我國外貿(mào)呈現(xiàn)下行趨勢的背景下的重要拉動(dòng)引擎之一。”張莉指出，除了上述可以通過B2B的探索，帶動(dòng)外貿(mào)增長規(guī)模之外，跨境電商還符合當(dāng)前消費(fèi)模式轉(zhuǎn)化的新特點(diǎn)，靈活性強(qiáng)，有利于企業(yè)捕捉市場新變化，引領(lǐng)外貿(mào)向更加符合消費(fèi)模式的方向轉(zhuǎn)型。

此外，跨境電商的健康發(fā)展，相當(dāng)于為企業(yè)尤其是中小企業(yè)打開了另一扇通向國際市場的通道。

不過，她也坦言，目前來看，跨境電子商務(wù)還難以扭轉(zhuǎn)外貿(mào)形勢。一是跨境電商規(guī)模占外貿(mào)總體規(guī)模的比例還比較小；二是跨境電商的商品主要為消費(fèi)品，而外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)更多的仍是機(jī)電商品；三是跨境電商主要靠價(jià)格低廉吸引消費(fèi)者，使得同類商品的銷售額不升反降；四是跨境電商的促進(jìn)政策目前主要以進(jìn)口為主，但在出口促進(jìn)方面的力度不夠大。

支付物流稅收等亟待改進(jìn)

記者了解到，目前在我國跨境電商進(jìn)口試點(diǎn)城市中實(shí)行的跨境電商進(jìn)口稅收政策將推向全國，相關(guān)部門已達(dá)成一致，具體政策有望在上半年落地。一是加大對跨境電商的扶持力度，將試點(diǎn)城市的稅收政策推向全國，各地都實(shí)行統(tǒng)一的稅收政策；二是在現(xiàn)在行郵稅稅率的基礎(chǔ)上提高三至五成，既有別于目前的行郵稅，又有別于一般貿(mào)易稅，稅率水平介于二者之間，這樣既可以減少差異，又可以鼓勵(lì)傳統(tǒng)進(jìn)口企業(yè)向電商轉(zhuǎn)型，對跨境電商起到促進(jìn)作用。

張莉表示，目前針對跨境電商進(jìn)口，并沒有一個(gè)明確的稅收征管政策。跨境電商進(jìn)口稅收政策推向全國，減少各地之間差別待遇，形成公平的競爭環(huán)境，應(yīng)該說是必然趨勢。目前跨境電商進(jìn)口試點(diǎn)主要是針對B2C模式，B2B模式稅收基本是按照傳統(tǒng)的一般貿(mào)易方式。未來跨境電商大力推動(dòng)的話，那么也應(yīng)該進(jìn)一步區(qū)分開跨境電商和一般貿(mào)易，實(shí)行差別化稅收政策，體現(xiàn)出促進(jìn)作用。在她看來，未來的B2B進(jìn)出口稅收結(jié)構(gòu)還需要慎重研究，比如采取一致性的還是差別性的，不同的產(chǎn)品是否要做出區(qū)分，以達(dá)到促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口，提升我國產(chǎn)業(yè)競爭力的效果。

不僅僅是稅收，專家指出，跨境電商可以成為外貿(mào)發(fā)展的新推動(dòng)力和引擎，但還需要更多措施增加其占外貿(mào)的份額，增強(qiáng)其對外貿(mào)發(fā)展的影響力。

張?bào)K強(qiáng)調(diào)，跨境電商綜試區(qū)是創(chuàng)新的高地，不是政策的洼地。這種創(chuàng)新集中在體制機(jī)制上，在制度創(chuàng)新方面。所以這種試驗(yàn)的關(guān)鍵是要探索一套適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度。特別是在跨境電子交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯等環(huán)節(jié)上的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)方面都要先行先試。

此外，還要大力培育新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的服務(wù)鏈，打造從產(chǎn)業(yè)到貿(mào)易到服務(wù)的完整的生態(tài)圈。要進(jìn)一步完善制度和規(guī)則，在規(guī)則的制定方面，頂層設(shè)計(jì)方面，希望在一個(gè)新的起點(diǎn)上進(jìn)一步的完善優(yōu)化。

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