當今世界，人類社會正在進入以數字化生產力為主要標志的新的歷史階段。伴隨互聯網、云計算、大數據等新一代信息技術的發展，數字經濟異軍突起，成為引領科技革命和產業變革、帶動經濟增長的重要引擎，甚至成為影響全球競爭格局的核心力量。發展數字經濟已經成為全球大勢和各國共識。黨中央、國務院高度重視發展數字經濟，黨的十九大報告專門提到“數字經濟”“數字中國”。2016年G20杭州峰會提出數字經濟發展與合作倡議，2017年數字經濟首次寫入政府工作報告，開啟了我國推進數字經濟發展的新征程。當前，我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵階段，推動數字經濟加快發展，已經成為新時代貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系、實現我國經濟從高速增長轉向高質量發展的戰略抉擇。

“數字經濟”這一術語最早出現于20世紀90年代。1995年，OECD詳細闡述了數字經濟的可能發展趨勢，認為在互聯網革命的驅使下，人類的發展將由原子加工過程轉變為信息加工處理過程。1996年，美國Don Tapscott在《數字經濟》一書中描述了計算機和互聯網革命對商業行為的影響。1998年，美國商務部《浮現中的數字經濟》研究報告描述了在IT技術擴散和滲透的推動下，從工業經濟走向數字經濟的發展趨勢，并將數字經濟的特征概括為“因特網是基礎設施，信息技術是先導技術，信息產業是帶頭和支柱產業，電子商務是經濟增長的發動機”。2002年，美國學者Beomsoo Kim將數字經濟定義為一種特殊的經濟形態，指出數字經濟的活動本質為“商品和服務以信息化形式進行交易”。隨著信息技術的發展成熟及經濟社會數字化程度不斷提升，“數字經濟”的內涵和范疇在早期基礎上進一步擴大。2016年，《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》將數字經濟界定為“以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動”。

可見，數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的更高級經濟階段，它是以數字化的信息和知識作為關鍵生產要素，以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力，促進包容、創新、高效和可持續發展的新經濟形態。簡言之，對于數字經濟而言，數據是要素，網絡是載體、融合轉型是動力。從范疇上講，數字經濟涵蓋數字產業化和產業數字化兩方面。其中數字產業化主要指信息產業的增加值，主要包括基礎電信、電子信息產品制造業、軟件和信息服務業、互聯網產業。產業數字化包括信息技術對其他產業（包括農業、工業和服務業）的貢獻。

習近平總書記在2018年4月全國網絡安全和信息化工作會議上明確指出，要“圍繞建設現代化經濟體系、實現高質量發展，加快信息化發展，整體帶動和提升新型工業化、城鎮化、農業現代化發展。要發展數字經濟，加快推動數字產業化，依靠信息技術創新驅動，不斷催生新產業新業態新模式，用新動能推動新發展。要推動產業數字化，利用互聯網新技術新應用對傳統產業進行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產率，釋放數字對經濟發展的放大、疊加、倍增作用。要推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，加快制造業、農業、服務業數字化、網絡化、智能化”。

當前，我國經濟進入新常態，面臨著外部環境復雜嚴峻、下行壓力較大等挑戰。與之同時，我們也面臨著新一代信息技術革命蓬勃發展、全球產業轉移等重大機遇。在此機遇下發展以數據為關鍵要素的數字經濟，已經成為培育發展新動能、促進新舊動能轉換的必由之路和戰略抉擇。

第一，發展數字經濟，有利于傳統產業數字化升級轉型，構建新型產業體系。數據資源能夠改變價值鏈結構，改變價值鏈的重心。生產者因擁有消費者的數據而實時準確洞察潛在的需求，從而從大規模制造轉向個性化定制，效益更加凸顯。智能化生產、智能化產品和智能化服務改變了傳統產業的形態，以數據為核心、網絡為連接、平臺為驅動的新型產業體系正在逐步成型。以數據為核心的個性化營銷、柔性化生產和社會化供應鏈的不斷演繹，以及它們之間的協同互動，成為支撐和推動個性化定制不斷展開的基石，同時也是推動生產模式、管理范式和發展方式轉變的原動力。利用互聯網優化配置各種資源，引領生產方式的變革，將生產與消費、企業與市場以及制造商、供應商、銷售商、消費者等利益相關方互聯互通，能夠實現無縫連接，集聚交匯產生新的動能。

第二，發展數字經濟，有利于通過數字化手段加快傳統服務模式創新，培育服務業新動能。通過引導數據要素滲透入服務業各領域各環節，提升服務體驗，能夠有效助力消費升級。互聯網和數據打破傳統服務業增長受人力數量和時間的線性約束，使服務業更具工業化的質量和效率。數字化手段能夠促進全產業融合，利用數據資源互聯化、融合化的特點，不斷拓展服務業發展新空間，促進一二三產融合發展，持續優化產業結構。發展數字文化娛樂產業，能夠發掘優秀文化成果，刺激信息消費，培育和提升全民數字生活水平，滿足民眾文化精神生活需求。

第三，發展數字經濟，有利于促進數據資源全要素流通，培育新興數據市場。通過數據要素生產、流通和注入的全環節貫通，打造大數據全要素流通平臺，發揮平臺的橫向融合和縱向帶動作用，有利于推動大數據全要素與區域經濟微觀運行的融合。通過引導培育大數據交易市場，開展面向應用的數據交易市場試點，探索開展大數據衍生產品交易，鼓勵產業鏈各環節市場主體進行數據交換和交易，有利于持續激發數據資源活力和紅利價值。

第四，發展數字經濟，有利于加快政府數據開放和共享，激活公共數據價值。構建布局合理、規模適度、保障有力、綠色集約的大數據基礎設施體系，加強政務信息資源統籌管理，明確政務信息資源共享開放屬性。以政務信息系統整合共享和“互聯網+政務服務”為抓手，依托國家數據共享交換平臺體系，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的數據共享，從而充分釋放公共數據的應有價值。穩步推動公共數據開放，建設統一規范、互聯互通、安全可控的數據開放網站，推動政府部門和公共企事業單位的原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的數據集向社會開放，為公共數據深化利用構建良好開放生態。

第五，發展數字經濟，有利于發揮大數據驅動創新作用，激發創新創業活力。發揮大數據在發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式中的作用，可以有效促進生產與需求對接、傳統產業與新興產業融合，形成創新驅動發展新格局。通過鼓勵企業和社會機構深入發掘公共服務數據，運用開放數據資源開展大數據應用創新，可以有效推動大數據在社會治理、社會服務、產業發展、宏觀調控等方面的應用，提高政府治理精細化和科學化水平。

第六，發展數字經濟，有利于促進信息化與戰略性新興產業融合發展，拓展經濟發展新空間。加快推動數字經濟領域技術創新發展，推動互聯網、移動互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、AR/VR等數字技術的突破和融合發展，帶動群體性突破，拓展增長空間，能夠不斷強化未來新興產業發展動力。通過加快推動數字經濟快速發展，能夠釋放新興產業數字化轉型發展需求，積極發揮數字技術在新興產業高質量發展中的核心驅動作用，進一步釋放網絡經濟、高端制造、綠色經濟、生物經濟、創意經濟等新興經濟數字化轉型發展需求，加快新技術新產業新模式規模化發展。

（本文來源于“國家信息中心”，發布于2019年1月7日，作者：單志廣）

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