廣東省工業(yè)和信息化廳 廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省科學技術(shù)廳 廣東省生態(tài)環(huán)境廳 廣東省商務(wù)廳 廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)廣東省發(fā)展先進材料戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2023-2025年）的通知

粵工信材料〔2023〕13號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《廣東省發(fā)展先進材料戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2023-2025年）》已經(jīng)省人民政府同意。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門工作實際，認真組織實施。實施過程中遇到的重大問題，請徑向廣東省工業(yè)和信息化廳反映。

為貫徹省委、省政府關(guān)于推進制造強省建設(shè)的工作部署，加快發(fā)展先進材料戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈高端，依據(jù)省委、省政府《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)制造強省的意見》（粵發(fā)〔2023〕7號）、《關(guān)于印發(fā)“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（工信部聯(lián)規(guī)〔2021〕212號）、《關(guān)于促進鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)原〔2022〕6號）、《關(guān)于印發(fā)原材料工業(yè)“三品”實施方案的通知》（工信廳聯(lián)原〔2022〕24號）、《關(guān)于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)原〔2022〕34號）等有關(guān)文件精神以及國家關(guān)于鋼鐵、建材、有色金屬等行業(yè)碳達峰實施方案、穩(wěn)增長工作方案的有關(guān)部署要求，制定本行動計劃。

本行動計劃界定的范圍包含非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，金屬制品業(yè)，化學原料和化學制品制造業(yè)，化學纖維制造業(yè)，橡膠和塑料制品業(yè)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等8大類25中類中的93小類。

先進材料（含建筑材料、綠色鋼鐵、有色金屬、化工材料、稀土材料）產(chǎn)業(yè)是我省的重要產(chǎn)業(yè)，2019年全省先進材料產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達21540億元，工業(yè)增加值5089億元，成為支撐我省經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量之一。2022年，全省先進材料產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入26669億元，實現(xiàn)利潤總額963億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值5229億元。

目前，我省先進材料產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈地位穩(wěn)步提升，呈現(xiàn)規(guī)模化、綠色化、高端化、智能化的發(fā)展趨勢，省內(nèi)已初步形成廣州、深圳、珠海、佛山、韶關(guān)、河源、梅州、惠州、東莞、中山、陽江、湛江、茂名、肇慶、清遠、云浮等先進材料產(chǎn)業(yè)基地。其中綠色高性能水泥、裝配式建材、高端建筑陶瓷、特種玻璃（電子玻璃等）、鋁材（鋁型材等）、銅材（銅箔等）、稀土發(fā)光材料、磁性材料、高性能樹脂、涂料及膠粘劑、塑膠材料及制品、高端電子化學品、電子陶瓷等領(lǐng)域產(chǎn)品技術(shù)水平和產(chǎn)量位居全國前列。

一是產(chǎn)業(yè)布局有待進一步完善，近年由于產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保政策的調(diào)整，原有產(chǎn)業(yè)格局和產(chǎn)業(yè)鏈受到影響，新的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完善。二是關(guān)鍵核心技術(shù)水平和高端產(chǎn)品有待進一步提高，部分關(guān)鍵原材料、核心工藝技術(shù)、裝備、關(guān)鍵零部件等受制于人，自動化和智能化技術(shù)裝備水平與發(fā)達國家相比存在較大差距，傳統(tǒng)產(chǎn)品占比較大，高端產(chǎn)品較少。三是骨干企業(yè)競爭力有待進一步增強，品牌質(zhì)量優(yōu)勢不明顯。四是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有待進一步提升，創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)有待增強，企業(yè)研發(fā)投入占比與世界先進水平仍有差距。五是綠色發(fā)展水平有待進一步提升，綠色制造體系不健全，“三廢”綜合處置管理體系不完善，主要產(chǎn)品平均能耗和固廢資源綜合利用質(zhì)量與發(fā)達國家相比存在較大差距，碳達峰碳中和的任務(wù)要求更加迫切。

1.三大優(yōu)勢。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。我省先進材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，綠色高性能建筑材料、化工材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國前列，綠色鋼鐵和有色金屬產(chǎn)業(yè)均有央企在我省布局，新興產(chǎn)業(yè)聚集，電子材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。二是區(qū)位和政策優(yōu)勢。我省地處沿海，毗鄰港澳，地理環(huán)境優(yōu)勢明顯，同時，為加快粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，國家出臺了一系列政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來資金和人才聚集，供應(yīng)鏈和物流優(yōu)勢突出。三是市場應(yīng)用優(yōu)勢。市場主體多，需求量大，應(yīng)用前沿。

2.四大挑戰(zhàn)。一是成本上漲。資源短缺和環(huán)保要求趨嚴導(dǎo)致原材料和環(huán)保治理成本上漲，工資水平上漲導(dǎo)致人工成本上漲。二是競爭加劇。隨著國內(nèi)市場開放，國外先進材料企業(yè)及產(chǎn)品不斷進入，我省自主品牌產(chǎn)業(yè)面臨更大的市場競爭。三是技術(shù)壁壘趨嚴。發(fā)達國家越來越多地運用標準、專利等技術(shù)壁壘手段保護其國內(nèi)市場，對我省先進材料產(chǎn)品進入國際市場帶來更加嚴峻的挑戰(zhàn)。四是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風險日益凸顯。經(jīng)濟全球化逆流和新冠肺炎疫情影響深遠，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性安全性面臨嚴峻挑戰(zhàn)，國際市場拓展難度明顯增加。

到2025年，我省先進材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益再上新臺階，綜合實力、可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，在全球價值鏈地位明顯提升，全省形成1個年主營業(yè)務(wù)收入達28000億元以上、工業(yè)增加值達6475億元的先進材料產(chǎn)業(yè)集群，邁入世界級先進材料產(chǎn)業(yè)集群行列。

到2025年，我省先進材料產(chǎn)業(yè)在廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、韶關(guān)、河源、梅州、惠州、東莞、中山、江門、陽江、湛江、茂名、肇慶、清遠、云浮等地形成若干個具有核心競爭力和特色優(yōu)勢的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大。

到2025年，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)得到有效突破和推廣應(yīng)用，應(yīng)用自動化和智能化生產(chǎn)線明顯增多，主要產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端產(chǎn)品。

到2025年，培育一批具備國際競爭力和品牌影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批具有創(chuàng)新引領(lǐng)作用的獨角獸企業(yè)、細分行業(yè)領(lǐng)域“單項冠軍”企業(yè)和“專精特新”企業(yè)。

到2025年，形成集前沿和共性技術(shù)研發(fā)及新產(chǎn)品開發(fā)為一體的多方協(xié)作創(chuàng)新體系，培育一批技術(shù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新型人才隊伍，建成一批綜合型服務(wù)型研發(fā)平臺。圍繞“新基建”應(yīng)用，提升新材料研發(fā)。打造形成知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)集群。重點龍頭企業(yè)科技投入占主營業(yè)務(wù)收入比重達到5%以上。

到2025年，形成綠色、安全、有保障的原料供給體系、國內(nèi)領(lǐng)先的綠色制造體系和“三廢”綜合處置管理體系。主要產(chǎn)品平均能耗指標和固廢資源綜合利用質(zhì)量達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。創(chuàng)建一批示范性綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色產(chǎn)品。

以建設(shè)粵港澳大灣區(qū)為契機，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，依托產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移招商引資對接平臺做好招商引資工作，推動重大項目投資建設(shè)，優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)載體平臺，推進珠三角核心區(qū)高端先進材料產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，帶動粵東粵西粵北協(xié)同發(fā)展，培育若干省級特色產(chǎn)業(yè)園，打造一批規(guī)模大、實力強、主業(yè)突出、具有核心競爭力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按職責分工負責）

鼓勵龍頭企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和高等院校加快突破關(guān)鍵原材料、核心工藝、裝備、關(guān)鍵零部件等領(lǐng)域的核心關(guān)鍵技術(shù)，著重解決產(chǎn)業(yè)“卡脖子”問題。依托自主創(chuàng)新能力強和帶動作用大的骨干企業(yè)，建設(shè)一批先進材料智能制造產(chǎn)業(yè)示范基地，鼓勵自動化、數(shù)字化、智能化技術(shù)裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用，探索構(gòu)建高效協(xié)同的智能制造生態(tài)體系。促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)和“新基建”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施在先進材料全產(chǎn)業(yè)鏈集成運用，推動先進材料制造模式變革和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對標發(fā)達國家材料水平，著力推動先進材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品高端化升級，重點支持高端化、功能化、綠色化、節(jié)能降耗新產(chǎn)品開發(fā)。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

落實原材料工業(yè)“三品”實施方案，推進優(yōu)化傳統(tǒng)品種結(jié)構(gòu)、豐富新材料品種等增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌工作。引導(dǎo)和支持企業(yè)加強質(zhì)量管理，培育和爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌，不斷提高競爭力，擴大產(chǎn)品市場占有率。推動企業(yè)實施首席質(zhì)量官制度，弘揚精益求精的工匠精神。鼓勵企業(yè)應(yīng)用先進質(zhì)量管理方法，加強全過程質(zhì)量管理，推進質(zhì)量追溯體系建設(shè)。培育具有創(chuàng)新引領(lǐng)作用、代表新經(jīng)濟發(fā)展的“獨角獸”企業(yè)，打造行業(yè)領(lǐng)域“單項冠軍”企業(yè)、“專精特新”企業(yè)和“鏈主”企業(yè)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、創(chuàng)新要素配置導(dǎo)向作用，加速成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。鼓勵支持科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，支持科研院所、高校、企業(yè)多方合作建設(shè)聯(lián)合實驗室。加強先進材料產(chǎn)業(yè)化工藝創(chuàng)新，開發(fā)高端制備裝備。加快支撐技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新能力。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，支持創(chuàng)新主體開展高價值專利培育和知識產(chǎn)權(quán)儲備運營。加大人才培養(yǎng)和引進，提升行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的可持續(xù)能力和質(zhì)量水平。（省科技廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）

積極落實化工、鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業(yè)的碳達峰工作要求，有序推動重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳，助力實現(xiàn)碳達峰目標。引導(dǎo)先進材料產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，推動化工與建材、冶金等行業(yè)耦合發(fā)展，推進能源清潔高效利用、高耗能設(shè)備節(jié)能改造及更新。加大“三廢”處置先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備的應(yīng)用，鼓勵固體廢棄物的資源化開發(fā)利用。推廣綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

利用粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路”區(qū)位優(yōu)勢及依托我省對外開放水平高的基礎(chǔ)，進一步加大“引進來”和“走出去”步伐，拓寬合作模式，積極鼓勵引進外資企業(yè)在先進材料領(lǐng)域投資建設(shè)項目，提升國際合作的水平和層次，突破技術(shù)及貿(mào)易壁壘，增強企業(yè)國際競爭力。支持龍頭企業(yè)在國外建立新產(chǎn)能，加強海外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大廣東先進材料產(chǎn)品在海外市場占有率。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

建立龍頭骨干企業(yè)培育庫，實行分級培育，構(gòu)建省市區(qū)聯(lián)動、分級培育的工作聯(lián)動機制，積極將龍頭企業(yè)培育成世界級企業(yè)。鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)加大兼并重組和向上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率，在化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力、核心競爭力的龍頭骨干企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責分工負責）

實施技術(shù)攻關(guān)，組織開展先進材料產(chǎn)業(yè)新材料產(chǎn)品、重點產(chǎn)品技術(shù)分析，引導(dǎo)與國際領(lǐng)先產(chǎn)品的對比研究，找準短板，加強基礎(chǔ)技術(shù)研究，突破關(guān)鍵共性技術(shù)，打造一批具有核心競爭力和特色優(yōu)勢的新材料產(chǎn)品和高端產(chǎn)品。實施技術(shù)標準戰(zhàn)略，搶占制高點，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵企事業(yè)單位主導(dǎo)和參與制（修）訂國際標準、國家標準和行業(yè)標準；鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)積極制定和推廣實施高于國家標準、行業(yè)標準的先進團體標準、企業(yè)標準；鼓勵龍頭骨干企業(yè)、有關(guān)單位和專家承擔國際標準組織技術(shù)機構(gòu)職務(wù)。支持引進國際技術(shù)標準組織分支機構(gòu)和國際標準化專家，開展國際標準化合作與研究，打造一批“灣區(qū)標準”。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

以網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化為主要方向，引導(dǎo)集群企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)工藝條件改造，加快智能傳感器、處理器、儀器儀表等數(shù)字化工具和設(shè)備部署，促進行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝提升資源配置、工藝優(yōu)化和過程控制等的智能化水平，推進智能車間、智能工廠和智慧園區(qū)建設(shè)。構(gòu)建面向產(chǎn)業(yè)集群、全業(yè)務(wù)鏈智能制造協(xié)同創(chuàng)新體系。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省科技廳、應(yīng)急管理廳按職責分工負責）

鼓勵優(yōu)勢企業(yè)積極參與國家重點實驗室建設(shè)及體系重組，加快培育建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室等一批重大創(chuàng)新平臺。積極推動國家新材料測試評價平臺、國家新材料生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺、中國納米谷等產(chǎn)業(yè)綜合性載體建設(shè)。發(fā)揮省實驗室等重大創(chuàng)新平臺的支撐作用，面向國家戰(zhàn)略需求和重大工程，產(chǎn)業(yè)鏈上中下游聯(lián)合攻關(guān)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動產(chǎn)學研合作，組成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，共同開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用基礎(chǔ)與前沿技術(shù)研究，突破國外相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)壟斷。提升先進材料產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利申請質(zhì)量，助推關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠珳什季帧＃ㄊ】萍紡d牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、應(yīng)急管理廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

推動化工園區(qū)規(guī)范化發(fā)展，開展化工園區(qū)認定管理工作，引導(dǎo)化工企業(yè)集聚規(guī)范發(fā)展。落實鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業(yè)碳達峰實施方案有關(guān)部署要求，引導(dǎo)集群企業(yè)積極開發(fā)與推廣節(jié)能降耗新技術(shù)，加快綠色智能裝備的改造升級。推進綠色制造體系建設(shè)，強化全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展理念，開展綠色產(chǎn)品設(shè)計、綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)等工程建設(shè)。強化企業(yè)本質(zhì)安全，加大安全技術(shù)改造和安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度，完善消防、應(yīng)急等設(shè)施，建立安全系統(tǒng)平臺，推動信息共享，夯實安全基礎(chǔ)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、應(yīng)急管理廳按職責分工負責）

抓住粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟新發(fā)展機遇，重點引進先進材料產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)具有核心技術(shù)的國際知名企業(yè)，到我省設(shè)立制造基地，合作建立研發(fā)中心和實驗室。吸引境外知名產(chǎn)學研機構(gòu)在集群設(shè)立全球性或區(qū)域性研發(fā)中心，促進國際先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)移，提升企業(yè)國際化發(fā)展能力。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）